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1、浅谈中国廉租房政策———基于公共政策的价值分析视角陶叡李义鹏（嘉应学院政法学院）摘要：正义、效率、平等、民主、秩序、发展、利益是公共政策价值内涵的主要方面。基于公共政策的价值视角，文章从公平理念是公共政策的公共性的本质要求、公平是当前我国市场机制的根本诉求两个角度出发，以中国当前廉租房相关政策为例，通过对我国廉租房政策运行现状的分析，阐述廉租房政策是缩小贫富差距、构建和谐社会的必要措施等重要意义。关键词：廉租房政策一、案例背景近年来，住房价格不断攀升，民众的压力越来越大。党代会报告在重点强调教育、医疗问题的同时，也将住房保障写入其中，体现了对民生的关注和对民意的尊重
2、。在中共十七大报告的第八部分，胡锦涛提出：“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。同时还提出：“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”。中国的住房保障工作已经进行了十多年。十多年来，住房保障工作的重心一直是经济适用房，然而，在十七大报告中，却只见廉租房，而不提经济适用房。同时，保障对象也从原来的“中低收入家庭”转变为“低收入家庭”。在《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中，廉租房已经成为住房保障方式的首选，经济适用房则退居第二位，而十七大报告更是确定了廉租房在住房保障中的重要地位。二、案例分析（一）公共政策价值
3、1．什么是价值价值是人类维持生存与走向完善的双重需要，是人思想与行为的目标，在指导人类的同时，又评价着人类关注的外在物与自己之间的关系，以及人类的相关思考行为。价值是指人们所“希望的事件”，没有人的需要，价值就不可能得以体现。公共政策价值是人们对政策的愿望和要求的反映，是政策对于人的意义。它伴随着政策产生、发展和消亡，伴随着政策的制定、实施和监督。任何政策的制定都是出于一定的价值需要，并在一定目的的支配下进行的。2．公共政策价值取向正义、效率、平等、民主、秩序、发展、利益是公共政策价值内涵的主要方面。公共政策的价值取向是指政策主体确立的政策价值活动的方向，它取决于主
4、体的政策价值追求，而主体的政策价值追求决定于主体的利益与需要。对于公共政策来说,政策制定者和执行者的目的是希望实现政策效益的最大化。公共政策的利益导向必须惠及全体人民，在努力实现公共政策社会效用的最大化的同时,还要努力提高公共政策的产出效益,将这种产出效益惠及全体人民。所以，公共政策价值取向也便只能以人民公益为基准，以公平正义为基点。（二）中国公共政策的价值取向1．我国公共政策的价值追求我国是一个人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中华人民共和国的一项基本的政治制度，是具有中国特色的政党制度。基于
5、这样的政治背景下，我国政府的公共政策应该是以人文关怀、民主、透明、责任、法制等为基石,强调社会公众的参与和监督下,以为人民服务为宗旨,以提供公平、优质、高效的公共服务为标志,实现服务职能,承担服务责任，一切着眼于人民,一切为了人民,从而实现社会公共利益的最大化。对我国来说，平等与效率一直以来是政府追求的两大目标。在过去的几十年改革发展的过程中由于政府过多得发挥了效率而忽略了公平，而贫富差距就是在发展过程中遗留下来的主要问题，因此政府现在的工作重心应该以公平为其根本的价值取向。2．我国公共政策的价值取向———公平温家宝总理在十一届全国人大三次会议闭幕时回答记者说：“
6、公平正义比太阳还要有光辉。”我国政府所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。（1）公平的内涵公平是一个社会性概念,是对人与人之间涉及利益分配的社会关系的平等状况的肯定性评价,是一种有条件的平等,但又不同于平等,本质蕴涵着合理性。（2）公平理念是公共政策的公共性的本质要求公众性是公共政策的本质属性,主要体现在分配过程中的公平理念和公共服务精神。美国哲学家约翰﹒罗尔斯在他的《正义论》中把他的公平观概括为两个原则：第一，每一个人都有平等的权利去拥有可以与别人的类似自由权并存的最广泛的基本自由权。第二，对社会和经济不平等的安排应能使这种不平
7、等不但可以合理地指望符合每一个人的利益；而且与向所有人开放的地位和职务联系在一起。第一个原则可概括为平等自由原则，第二个原则可概括为机会的差别原则与公平原则。遵循公平原则，才能在分配公共物品上最大程度的满足公众需求，反映社会多元利益的协调和发展,使公共性得以最终实现。因此,公共政策的价值取向在本质上蕴含着公平理念。（3）公平是当前我国市场机制的根本诉求目前我国正处于社会转型加速期,市场机制不健全,需要政府的宏观调控来弥补市场功能的不足。在市场机制不能对资源进行有效配置的情况下,需要公共权力机关制定公共政策为社会公众提供市场所不能或不愿提供的公共产品和公共服务,以
