上海车牌拍卖的政策效应分析——基于公共政策视角

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1、万方数据_翟重蚕疆圜2008年第7卷第1期上海车牌拍卖的政策效应分析——基于公共政策视角口刘德吉【摘要】上海车牌拍卖政策自产生之初，就伴随着种种争议。虽几经调整，争议仍是不断。不同的人从不同的角度，对车牌拍卖政策或批判与质疑，或赞成与支持。本文主要从公共政策视角对该政策的积极与消极政策效应进行分析，并结合国外城市的相关做法及我国的具体国情，对该政策进行总体评价。【关键词】车牌拍卖；交通拥挤；政策效应【作者简介】刘德吉，华东理工大学讲师，上海社会科学院经济所政治经济学博士生；研究方向：公共经济学、城市经济学2007年4月的上海有两件值得人们关

2、注的事件：一是4月20—27日第12届国际汽车工业展览在浦东盛大召开，本次车展不仅规模空前，而且车展功能有了大转变，即由以前的以汽车生产为主的行业展转变为以汽车消费为主的大众化生活展，这宣告了中国汽车消费年代的到来；二是当月上海车牌平均中标价再创新高，达到43，623元，这一数字成为继2004年4月的45。492元之后，上海车牌拍卖史上第二高的当月均价，而此前3个月的车牌中标价均超过4万元⋯，这意味着购车人不得不为获取上海车牌而付出不菲代价。这两件事件的对比使我们有理由再次对上海车牌拍卖政策予以关注，本文将从公共政策角度，主要对该政策的政策

3、效应进行分析。一、上海车牌拍卖政策的发展历程及其政策实质上海车牌拍卖政策始于1986年，当时只适用于私车牌照。所拍车牌统一使用“沪Z”牌照，实行10万元起价的有底价、不公开拍卖。1998年初，为刺激沪产轿车的销售，上海推出针对桑塔纳轿车的私车牌照(当年底上海通用公司投产后也适用于别克)，这种牌照2万元起拍，只能用于购买沪产轿车；而购买非沪产车，则须10万元起价参与竟拍。此举引起回升至Ⅲ级，安全状态从风险态回升到敏感态。加之扬黄灌溉工程的完成以及国家实施退耕还林还草工程、移民停止移人，红寺堡生态环境有所好转。但由于红寺堡生态环境基础较差，研究

4、区土地生产力较低，土地盐碱化、沙化、水资源短缺等依然是制约农业经济发展的比较严重的生态环境问题，生态安全状况不容乐观。缸寺堡1999-2006年生态安全变化图◆8四、农业可持续发展生态安全建设对策生态安全评价的根本目的是为农业可持续发展的资源保护、生态环境建设提供决策参考。根据上述评价结果，结合红寺堡的实际情况，提出以下生态安全建设途径和对策：(1)加强农田基本建设，改善农田生态条件，积极控制和降低农药、化肥使用量，有效治理农业污染。大力推广“秸秆还田工程”、推广农业废弃物资源化技术，进一步改善农村生态环境。(2)针对土地肥力不大，土地沙化

5、严重，盐碱含量较高等特点，调整农业·130·内部结构，实现农业的多元化发展。具体为压缩种植业，加快发展林业与草畜业，而在种植业的内部，消减粮食作物种植，扩充经济作物的栽种。大规模发展经济效益好、吸纳劳动力多的种草业、花圃、籽瓜、枸杞等作物的种植。(3)干旱缺水且农业生产用水成本较高是红寺堡农业可持续发展的瓶颈，要使红寺堡生态环境走向良性循环，经济可持续发展，必须充分利用好。扬黄灌溉工程”制定合理的水价，科学合理的利用水资源，这是提高研究区农业生态安全性的根本途径。【参考文献】1．杨京平，卢铡波．生态安全的系统分析[M]．北京：化学工业出版社

6、。20022．左伟．区城生态安全评价指标体系选取的概念框架研究[J]．土壤，2003，1：2—73．邹长新，沈渭寿．生态安全研究进展[J]．农业生态环境，2003，19(1)：56—594．宁夏回族自治区统计局．宁夏2005年统计年鉴[z]．北京。中国统计出版社，20065．宁夏红寺堡开发区统计局．辉煌2006内部资料6．国家统计局农村社会经济调壹局．2005年中国县(市)统计年鉴[z]．北京：中国统计出版社，2006Indmtrial&Scien∞Tribune臣圆¨叮¨”¨∞叱叭。备售鬈-1强j8-，D8岛占群剞撇精划万方数据轩然大波，

7、遭到以湖北为主的汽车工业大省的强力反击。该政策实行了整整两年，直到2000年1月，上海终于取消了此种具有强烈地方保护主义色彩的差别牌照拍卖政策，改为国产生活小轿车上牌额度无底价、公开拍卖政策，并决定每月举行一次。上海现行的车牌拍卖政策就是2000年开始的。2004年9月，上海市又将公车牌照也纳入与私车牌照一起拍卖。此后。该政策一直在上海持续实行，目前为止尚没有任何取消该政策的官方表示。上海车牌拍卖政策从诞生之日起，就始终伴随着种种争议。赞成者有之，反对者也大有人在。特别是在2004年5、6月<道路交通安全法>和<汽车产业发展政策>先后颁布实

8、施以后，更是引起了一场关于车牌拍卖的全国范围的大争论：有人从法律的角度对该政策的合法性进行质疑，有人从政策角度对该政策在解决城市交通拥挤问题的有效性进行质疑，并认为车牌拍卖违反国