我国水务投资主体多元化分析

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1、引言本人于2002年8月1f=二I至2002年9月30同代表北京市企业文化协会，对北京市自来水集团有限责任公司进行企业文化设计，项目组(共5人)在该企业进行了为期2个月的实地调研，进行访谈、座谈、问卷、参观，并查阅大量的内部资料与行业资料，与体改委、市政城建工委的有关政府官员进行了接洽。在此过程中，本人深感中国水务良好的发展前景和巨大的投资潜力，也意识到国有公用型自然垄断性行业深化投融资体制改革的必要性与紧迫性。因此，结合本人的专业，探讨中国水务投融资体制改革问题，这是对前期社会实践的一种升华与继

2、续，也是对我研究生阶段所学的理论知识的一种应用与深化。中国加入WTO给我们提出了许多紧迫的研究课题，最为突出的，可能要数市场化进程较为滞后的基础领域的改革问题。由于水资源短缺，全世界都在对水产品的供给体制进行重新认识，不仅发达国家，不仅市场经济国家，可以说绝大多数国家，对水这种特殊商品的生产经营管理制度的改革问题，进行探索。在我国，水的商品化和水务市场开放也己成必然。但怎么开放，怎么突破长期以来的公用事业体制及水产品的福利性，中困水务企业如何适应WTO和市场化的要求，采取什么样的模式，爿‘更有利于

3、这个产业的竞争和发展?中国水务实现投资主体多元化是国有公用型事业的改革的一个重要方面，它与中国国有企业建立现代企业制度的过程是紧密联系的，涉及到中国体制改革的许多方面。目前，我国水务行业的投融资改革已经启动，但是，由于水务行业长期以来处于政府单一的管理体制下，加上水务行业的特殊性，改革的力度还不是很大。目前在国内，对于水务的投资主体多元化问题的研究，也只是停留在初步的探讨或是简单的建设性构想之中。本文通过对国内外水务投融资主体及方式的探讨，希望对中国水务深化投融资体制作进一步探索研究，能够对中国基

4、础设施建设，特别是对公用型自然垄断性行业的投融资体制有借鉴意义。本文在总结国内一些水务专家、学者研究的基础上，参考了国外最新的水务方面研究资料，并针对中国水务现有的引资案例进行了分析，做出了以下创新：从全文的整体看，从理论分析到实务分析，对中国水务实现投资主体多元化的必然性、可行性、引资模式进行了全面的研究，并提出了相关的建议与构想。从局部来看，本文运用辩证唯物主义方法论，从矛盾的特殊性入手，在全面概括了水务行业的特殊性(见第一章)，从这些特殊性出发，提出在水务行业实现投资主体多元化必须注意的问题

5、(见第四章)，对中国水务投融资体制改革具育参考价值。由于本人学识有限，论文中定有不少疏漏之处，望各位专家、老师不吝赐教。第一章我国水务实现投资主体多元化的必然性第一节水务的概念及其行业特殊性一、水务的概念一般晚来，水务主要包括城市供水和排水(包括污水处理，尤其是中水回收处理)两个方面，从事上述经营活动的企业叫做水务企业(或水务集团)，在我圈1主要是指自来水厂及污水处理厂。水务行业的价值点主要有：供水(自来水的生产及深加工)、城市管网建设和工业、生活污水处理等。二、水务行业特殊性水务属于公用事业，又

6、称为社会公用事业或社会公共事业。它具有一些区别于其他行业的明显特点：(一)自然垄断性这类企业的自然垄断性主要表现在两个方面：一是自来水产业的管网系统具有不宜重复建设的自然垄断性，这主要是基于规模经济的需要。二是单个水厂在一’定的区域内只能布局一家，也具有不宜重复建设的自然垄断特点。这是由于技术性特点和管理的要求：自来水与电力的传输不同，水是以物质形态存在和输送的，难以在水网中自由调度：电则以物理形态存在和输送，电适宜远距离输送，买谁家的电都行，从而具有在电厂间竞争的条件和可能性，可以通过“厂网分离

7、、竞价上网”实现竞争，可以通过政府监管阻止垄断，为新的经营者进入电力生产领域创造公平条件，让新参与者与现存的电力公司形成竞争，提高效率，使消费者从中受益。水厂则不同。为了保证压力和流向的均衡分布，水厂的布局必须考虑合理半径，具有很强的区域性。在目前的技术经济条件下，～旦某个水厂建立起来后，在相当长的时间内，它供应的区域内不宜也不容易再建第二家。这种自然垄断性成为薪企业水务市场进入的自然障碍。(二)一体性自来水还具有产供销高度一体化的产业特点，制水与输配水业务紧密相联，如果人为割断厂网联系和业务联系

8、，不仪会影响调度协调能力和供水质量，还会增加管网运营成本、管理成本、交易成本。本文巾“我国”均指中国大陆。(三)基础性水是生命之源，是人类进行生产生活的最基本的要素。同时，水是一种不可替代的自然资源。水的这种自然属性决定了水务行业在整个国民经济中的基础性地位。因此，水务设施是人民生活和经济社会活动不可缺少的基础设施。水务行业的经营状况直接影响整个社会生活，影响国民经济的可持续发展与人民生活质量的提高。(四)公益性水务在经济和社会生活中的基础性地位，决定了其公益性特点。水务企业的经营