三、总体思路与目标.doc

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1、内蒙古自治区服务业“十二五”发展规划内蒙古自治区发展和改革委员会二O一一年六月—31—“十二五”时期，是我区推进工业化和城镇化的关键时期，也是全面建设小康社会的关键时期。制定服务业“十二五”发展规划，对于促进国家向北开放战略实施，推动经济发展方式转变，支撑工业化、城镇化和农牧业现代化建设，扩大城乡就业，提高居民收入等均具有重大意义。一、发展基础和面临的环境“十一五”期间，自治区党委、政府认真贯彻落实科学发展观，把加快发展服务业作为转变经济发展方式、优化经济结构、扩大城乡就业、提高居民收入的战略任务，制定了一系列促进服务业发展的政策措施，有效地促进了全区服务业又好又快发展。——服

2、务业总量进一步扩大。2010年全区服务业增加值达到4187.8亿元，“十一五”年均增长14.9%，比全国平均增速快3个百分点。服务业增加值总量在全国各省市区中排第14位，比2005年前移5位。——内部结构进一步调整。商贸流通、交通运输等传统服务业仍然是拉动服务业增长的主要力量。2010年交通运输、仓储和邮政业实现增加值875.6亿元，占服务业增加值的20.9%；批发零售、住宿餐饮业实现增加值1384.2亿元，占服务业增加值的33%。金融业、房地产业等现代服务业快速发展。2010年金融业实现增加值占服务业增加值的7.8%，比2005年提高3.4个百分点；房地产业占服务业增加值的7

3、.4%，比2005年提高1个百分点。—31———空间布局进一步优化。工业的集中发展、城镇化的快速推进和服务业集聚区的加快建设，促进了服务业逐步向工业基地、中心城市集中集聚发展。2010年，呼包鄂三市服务业增加值占全区的64.6%，比2005年提高5.5个百分点。展望“十二五”时期，我区服务业将迎来了难得的发展机遇。一是国家深入实施西部大开发、东北等老工业基地振兴和民族地区加快发展等战略，为我区服务业发展营造了良好的宏观政策环境。二是国家实施向北开放战略，加强与俄蒙等国家资源开发和对外贸易等方面合作，为我区服务业特别是物流业发展提供了新的机遇。三是我区加快转变经济发展方式，调整产

4、业结构，加强资源节约和环境保护，服务业作为非资源型产业和节能环保型产业，将逐步成为企业新的投资热点。四是我区加快推进国家能源重化工、有色金属加工、绿色农畜产品加工等基地建设和城镇化进程，为服务业发展提供了巨大的市场空间。五是我区推动实施富民强区战略，大力保障和改善民生，服务业作为吸纳就业的主渠道和地方财政收入的重要来源，将越来越受到各级政府的重视。但是，我区服务业发展也面临一些挑战和问题。从外部环境看，后金融危机时期，全球经济环境对服务业发展还存在许多不确定因素；我区服务业发展层次和水平较低，在市场竞争中处于相对劣势地位；我区工业化和城镇化发展程度不高，对服务业发展的带动力较弱

5、。同时，我区服务业自身发展也存在—31—诸多亟待解决的问题。一是体制机制不活。垄断行业的市场化步伐缓慢，社会事业领域和事业单位改革相对滞后，企业服务外包程度较低。二是政策环境不够宽松。服务业企业税费负担较重，并有逐年增加的趋势。多数为服务行业的个体工商户税负较重。三是投入结构有待进一步调整。现代服务业和新兴行业投入偏低，服务业软实力和发展后劲不足。四是宏观指导和综合协调不到位。部分地区和部门没有充分认识到发展服务业的重要性，服务业管理职能分散，综合协调工作不能完全到位。服务业统计制度和指标体系不健全，影响宏观决策。五是服务业高端人才缺乏，人才引进和培养机制尚未形成。二、发展思路

6、、原则与目标（一）发展思路全面贯彻落实科学发展观和富民强区战略，围绕工业化、城镇化和农牧业现代化，坚持市场化、产业化和社会化方向，以促进结构调整、扩大城乡就业、增加居民收入、提高公共服务水平为目标，推进改革开放，创新体制机制，优化发展环境，调整布局结构，完善服务功能，促进服务业集中、集聚、集约发展，着力提升服务业发展层次和水平，加快形成适应全区经济社会发展的现代服务业体系。（二）基本原则　——市场运作，政府引导。发挥政府规划引导、资金支持和政策导向作用，营造良好的发展环境。—31—充分发挥市场配置资源的基础性作用，优化市场资源配置，促进服务业供需互动，实现又好又快发展。——整体

7、推进，重点突破。积极推动服务业领域全面发展，满足经济社会发展需求。突出抓好生产性服务业和中心城市服务业发展，推动集聚区建设，培育服务业增长极，带动服务业快速发展。——因地制宜，发挥特色。各地区要突出自身资源、区位和产业特色，充分发挥比较优势，明确发展重点，培育主导产业，实现差异化发展。——优化结构，创新发展。积极利用信息技术改造提升传统服务业，加快发展新兴服务业。推动服务领域技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，提升服务业发展层次和水平。——深化改革，扩大开放。优化发展环境，创新体制机