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1、南通市土地利用总体规划（1997—2010）南通市第一轮土地利用总体规划编制于1993年，1994年经省人民政府批准。几年来，土地利用总体规划在全市土地利用、管理，特别是在耕地保护方面起到了很大的作用，确保了全市耕地总量动态平衡的实现。随着经济建设的快速发展，改革开放的不断深化，各行各业对土地的需求不断提高，人地矛盾越来越尖锐，原总体规划已不能适应形势发展的需要和中共中央、国务院加强土地管理切实保护耕地治本之策的要求，为此，根据中共中央、国务院1997年11号文件精神和省人民政府的部署，南通市人民政府决定编制和修订土地利用总体规划。　第一章总则　第一条南通市土地

2、利用总体规划是南通市行政区域范围内各项土地利用活动的规范性文件。在本区域范围内进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划，其他法律、法规另有规定，从其规定。第二条规划的范围为南通市行政区域范围内的全部土地，总面积10556.94平方公里(含海堤外滩涂和长江水面2058.36平方公里)。第三条南通市行政区域内有关专项和行业用地规划应当符合本规划。第四条规划编制依据(一)《中华人民共和国土地管理法》；(二)《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)；(三)国家土地管理局《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》(

3、[1997]国土[规]字第100号)；(四)国家土地管理局《土地利用总体规划编制审批规定》(第7号令)；(五)《省委省政府关于贯彻落实〈关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知〉的通知》(苏发[1997]8号)；(六)《省政府关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》(苏政发[1997]121号)；(七)《江苏省土地利用总体规划编制和修订工作实施方案》；(八)江苏省计划与经济委员会、江苏省国土管理局《关于分解下达全省土地利用总体规划三项控制指标的通知》(苏计经国发[1998]56号)；(九)《南通市国民经济、社会发展第九个五年计划和2010年远景目

4、标纲要》；(十)《南通市土地利用总体规划》(1993年～2000年)；(十一)《南通市城市总体规划》(1994年～2010年)；(十二)南通市基本农田保护区有关文件。第五条规划编制指导思想本次规划编制和修订以《南通市国民经济、社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》为指导，以《土地管理法》等有关法律、法规、规章和规定为依据，以土地利用现状调查数据为基础，坚持从本市实情出发，进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和“一要吃饭，二要建设”的方针，参照相关规划，把保护耕地，严格控制耕地转为非耕地作为重点，统筹安排各业用地，努力实现土地

5、利用方式的根本转变，促进土地资源的优化配置和集约利用，保证国家重点工程建设的用地需要，为保障全市国民经济持续、快速、健康发展服务。第六条规划编制原则(一)严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；(二)提高土地利用率；(三)统筹安排各类、各区域用地；(四)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；(五)占用耕地与开发复垦耕地相平衡。第七条规划的主要任务(一)结合本地实际，制定1997—2010年的土地利用目标、任务和方针；(二)确定1997—2010年耕地总量的目标、布局和实施方案；(三)分解落实土地利用规划调控指标，并落实到土地利用总体规划上；(四)确定土地

6、的各用途区及其相应的管制措施；(五)制定土地整理和复垦开发规划；(六)制定规划实施和管理的相关政策、措施。第八条规划期限近期:1997年～2000年远期:2001年～2010年远景:2011年～2030年第九条本规划一经批准，必须严格执行。如需要对本规划进行调整、修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。第十条本规划数据除特别注明外，均为1996年南通市土地变更调查数据。　第二章土地利用现状和潜力　第十一条南通市位于长江入海口北岸，南与上海隔江相望，北与盐城接壤，西与泰州为邻，东濒黄海，辖海安、如皋、如东、通州、海门、启东六县(

7、市)及崇川、港闸二区、市经济技术开发区暨富民港办事处、狼山旅游度假区，土地总面积10556.94平方公里，占全省土地总面积的10.20%。本市属北亚热带湿润性气候区，海洋性气候明显，四季分明，日照充足，气候温和，降水充沛，有利于农业生产。全市工、农业生产较发达。农业生产以粮棉种植为主，薄荷、麻类、蚕桑等特种作物也有较大比重，养殖业与水产业也具有较高的水平；工业原以轻纺为主，近年来电子、化工、机械等也有较大的发展，已形成了比较完善的工业体系；交通运输业也有了较快的发展，目前已具备了较强综合交通运输能力。第十二条全市土地总面积10556.94平方公里，除海堤外滩涂和

8、长江水面以外的陆域土地面