关于完善工程建设招投标制度的实施方案.doc

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1、附件河北省建设厅关于完善工程建设招投标制度的实施方案     根据省委《关于贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神进一步加大预防腐败力度的工作方案》（以下简称《工作方案》）要求，为认真落实中央建立健全惩治和预防体系《实施纲要》和省委《意见》，积极探索预防腐败的有效办法和措施，建立健全惩治和预防腐败体系，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，结合工程建设招投标工作的特点，以完善制度建设为重点，制定如下实施方案：     一、指导思想、工作原则和方法（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的“十七大”和省委七届三次会议精神，落实科学发展观，坚持标本兼

2、治、综合治理、惩防并举、注重预防和制度建设的方针，建立健全惩治和预防腐败体系建设。坚持深化改革和创新体制，探索预防腐败的有效办法和措施。持续改进招投标制度，健全从源头预防腐败的综合制度体系。（二）工作原则1、坚持依法行政的原则，在现有的法律制度框架内开展各项工作。2、坚持创新原则，发扬开拓进取精神，坚持理论创新和实践创新。3、坚持求真务实的原则，大力提倡调查研究。（三）工作方法1、根据《工作方案》，完善工程建设招投标制度建设工作，分为五个方面同时进行，统一协调，全面推进。2、针对重点问题，有计划，有步骤，开展专项治理。3、整理完善法规，形成制度体系。4、加强与纪检监察

3、部门的配合，解决工作中的突出问题。5、强化目标责任考核制度。建立督察机制，把贯彻落实《工作方案》作为各级相关部门党风廉政建设责任制的一项重要内容，建立奖惩机制，把任务落实情况纳入领导班子、领导干部的目标考核之中。二、现状和问题（一）招投标制度基本完善积极开展虚假招标治理工作。印发了《关于进一步加强治理虚假招标的通知》，改进资格审查和评标方法，严格招标前现场勘察制度，取消资格预审对投标企业数量限制，提倡资格后审，尝试随机抽取的方法确定投标人的方法。建立合同日常检查制度，实现市场与现场的有机结合；建立投标企业信用档案，逐步充实完善“河北省投标企业信用管理系统”。加强宏观指

4、导，在全省推行招投标监管的标准化，制定了《河北省房屋建筑及基础设施工程招标投标监管规则》。将标准化监管与行政权力公开透明运行结合，大力推行网上招投标、网上监管，实现行政权力的公开透明运行，防止腐败和不正之风发生。专家评标是从源头防治腐败的有力措施，1995年开始推行建筑工程专家评标制度，已建立了4千多人的建筑工程评标专家库，涉及6大类，40个专业，建立资深专家库，实现了全省建筑工程评标专家申报、管理、随机抽取使用的计算机联网，并与建设部实现了专家共享。建立了建筑工程评标专家的日常管理制度，继续教育制度，对评标专家实现了动态管理。各级建设行政部门经过二十多年不断实践和探

5、索，已形成省、市、县三级的招投标监管体系，招投标相关法律法规体系日趋完善，监管力度逐步加强，社会对招投标的认识明显提高，腐败行为逐年减少。（二）有形建筑市场（建设工程交易中心）建设成效显著1995年9月在石家庄市成立了全国首家有形建筑市场。2004年，《河北省建筑条例》明确了建设工程交易中心的法律地位。目前，我省11个设区市和100多个（县、市、区）都设立了建设工程交易中心，县级覆盖率达到了60%，年底将达到80%以上，实现应进场交易项目100％进场（没有交易中心的就近进场交易）。交易中心的设立，规范建筑市场交易行为、提高了政府的行政效能、增强了工程交易和政府监管的透

6、明度，从源头上有效地防止了承发包中违法违规行为的发生。今年来，各级建设行政主管部门加大了对交易中心的投资，各市交易中心都有专门的交易场所；加大了工程交易的信息化建设投资，作为建设厅建筑市场监管平台子系统之一的“全省建设工程招投标交易管理系统”，实现了省、市、县三级的招投标交易计算机监管。（三）规范招标代理机构的监管，构建行业自律机制建立了《建设工程招标代理机构业务手册》制度，对代理机构业务人员全员培训，通过“招标代理业务管理系统”实现了招标代理机构资质申报、业务登记以及人员的网络化管理。2006年，省建设厅、监察厅联合印发了《关于进一步规范房屋建筑和市政工程招投标活动

7、的通知》。在对263家招标代理机构的专项整治中，收回18家代理机构的资质证书，对21家代理机构做出停业整治、通报批评等处理，招标代理机构市场行为得到进一步规范。省建设工程招标协会，组建了招标代理专业委员会，制定《工程建设项目招标代理行业自律公约》；组织全省“守信用招标投标单位”评选，有152家招投标单位被评为“2004年—2006年度守信用单位”。（四）工程建设招投标活动中存在的主要问题一是市场主体，特别是建设单位行为不规范。建设单位（招标人）是招投标活动中产生腐败问题的根源。建设单位与招标代理机构串通一气，在招标活动中暗箱操作、违法操控。政府工程项