在全省基层水利服务体系建设.doc

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1、在全省基层水利服务体系建设现场会上的讲话 黄柏青（2012年12月13日）同志们：今天在高州市召开基层水利服务体系建设现场会，主要是为了贯彻落实省直四部门联合出台的《关于建立健全基层水利服务体系的指导意见》，分析形势，交流经验，提高认识，强化措施，加快推进全省基层水利服务体系建设。上午参观了高州的几个现场，刚才又听了江门市、高州市、蕉岭县、增城市、惠来县的代表作了交流发言，很受启发，他们在服务体系建设、乡镇水管机构设置、用水合作组织建设、水管员设置方面的做法，希望各地认真学习借鉴。下面，我围绕加快基层水利服务体系建设问题讲三点意见。一、必须

2、进一步提高认识、统一思想近些年，我省一些地区对基层水利服务体系建设进行了有益探索。特别是去年以来，各地认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加快水利改革发展的决策部署，按照“宗宗工程有人管，镇镇都有水管所，村村都有水管员”的总体要求，积极进基层水利服务体系建设，取得了阶段性效果。一方面，乡镇水利服务机构性质进一步明确，隶属关系逐步理顺-11-。目前全省共组建水管所（会、站）1425个，在岗9811人（定编7888人）。其中，县级水行政主管部门所属429个，乡镇政府所属767个，推行大部门体制综合设置229个。乡镇水利服务机构体制上隶属县级水行政

3、主管部门或乡镇政府，职能上为县级水行政主管部门职能的延伸，职责是组织指导防汛抗旱、农田水利建设、农村小型水利工程管理和水利科技推广等公益性服务工作。另一方面，水管员制度和农民用水合作组织在部分地区得到落实。全省行政村14558个，设水管员的有2106个，其中有226个纳入财政补助范围，补助金额不等。在政府引导下，农民自发组织成立了2826个农民用水协会。在推进基层水利服务体系建设过程中，我省一些市县发扬敢为人先的改革创新的精神，形成了不少好做法好经验。在这些地方，党委政府对基层水利服务体系建设高度重视，不但抓得早、抓得实，抓出了突出成效。高

4、州市积极开展农民用水户协会创建工作，近500个农民用水户协会遍布全市各镇（街道）和行政村，通过协会发动群众筹资投劳、修复了一大批农田水利设施，在实现农村水利设施的自我管理方面发挥了重大作用。增城市采取“以钱养事，购买服务”的办法，在全市282个行政村每村都设立1名水管员，人员费用在市每年的财政预算中专门安排，要求水管员要当好“五员”，即水利工作的“宣传员”，履行日常管护职责的巡查员，科学调度用水的协调员，组织群众转移的疏导员，处理突发水事的联防员，“五员”形象地说明了水管员的重要作用。-11-蕉岭县每年安排100万元专项资金扶持村级水利管理

5、协会，年底由水务局对协会进行考评，采取以奖代补的形式给予奖励。实践证明，凡是基层水利服务体系建设开展得好的地方，民生水利建设就会很快形成高潮，水利改革发展就会呈现勃勃生机。虽然我省基层服务体系建设取得了一定成效，但总体而言，我省基层水利服务体系还很不完善，体制不顺、经费不足、功能不强、队伍不稳等问题依然普遍存在，无法适应新形势下农村水利建设和管理的需要。从管理体制来看，基层水利工作有被乡镇其他中心工作冲淡的现象。全省1425个水管所中有767个由乡镇政府管理，县水利（水务）局业务指导，一些乡镇将水管站并入农业综合服务中心后，机构水利管理职能

6、不明确，只保留少量水利工作人员编制而兼职很多，导致实际从业人员下降，无法满足水利建设和管理需要。从经费保障来看，水管站一般为差额拨款单位，业务经费不足，根本不足以维持正常业务开展，政府赋予水管站的公益职能难以完全履行。经费不足导致无法供养足够的工作人员，只能选择最紧迫的工作开展，工作成效不显著，实际功能呈现萎缩的态势。从服务功能来看，基层水管单位存在功能弱化的问题。一些地方还没有设立村水管员，没有组建农民用水户协会，民间组织发展滞后，农田水利设施等日常水管理工作不能落实到位，小型水利工程未形成建后管护机制。-11-基层水利设施管理不到位使得

7、工程维护、更新的速度往往赶不上设施老化的速度。特别是管理粗放的问题仍很普遍，无法适应新形势下水资源管理的要求。从人员素质来看，乡镇水管站普遍存在技术人员年龄偏大、专业人员偏少、人才结构不合理及流失、整体素质偏低，形成了业务管理上断层等现状。据统计，全省基层水管所在岗的9811人中，仅609人有中级以上职称，1672人有初级职称，其余都没有职称。而且由于待遇太差，保障不足，无法吸引年轻的专业技术人员，使队伍缺乏可持续发展的能力。这些问题如果不得到及时解决，必然严重制约我省基层水利改革发展，影响我省民生水利发展大局。随着农村经济社会的发展，农村

8、生产力和生产关系在不断调整，农村水利建设也呈现一些新的特点。一是“两工”取消后，过去靠集体组织“两工”维护农村水利工程的方式行不通了，需要通过基层水利服务组织来解决千家万户家庭经