全力建设基层水利服务体系

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1、刘文峰同志在2012年局党委理论学习中心组（扩大）读书会议上的主题发言（2012年10月20E）,根据录音整理）今天我们召开这次读书会，目的是深入学习贯彻中央省市加快水利改革发展重大决策部署和省水利厅党组理论学习中心组（扩大）读书会议精神，研究探讨推进我市基层水利服务体系建设的思路和措施，全面完成基层水利服务体系建设任务。上午，各县市区水利（务）局、局机关有关科室做了交流发言，感觉大家结合实际，对基层水利服务体系建设进行了深入思考，效果很好。通过参观梁山县、微山县基层水利服务体系建设现场，考察微山县城市建设成果，感受到两个县机关作风大力转变，精神面貌大力改观，干事氛围

2、有大的提升，创业激情有大的燃烧，城乡环境有大的变化，县域社会事业有大的跨越，得到了有益的启发、鼓舞、教育和启示。为召开此次会议，我们有关科室，结合9月22日省水利厅党组理论学习中心组（扩大）读书会和9月14日全省基层水利服务体系建设现场会会议精神，做好大量准备工作。刚才，又将杜昌文厅长和曹金萍副厅长在省会议上的讲话，以及贾万志副省长对杜厅长讲话的批示印发给大家，请大家认真学习。就济宁的基层水利服务体系建设，如何在短短两个月的时间内实打实地做些工作，各县市区水利（务）局也进行了交流，局机关各科室也提出了很好的建议，感觉大家对此项工作很用心，决心很大、信心很足，也达成了普

3、遍共识，奠定了抓好基层水利服务体系建设的思想基础。对于我市基层水利服务体系建设工作，针对会议交流情况，我先回答大家几个具体问题：第一，关于双重管理问题。省水利厅、编办、财政厅、人社厅四部门和市里四部门出台的加强基层水利服务体系建设的实施意见，都规定乡镇水利服务机构可以实行以乡镇管理为主，上级水行政主管部门进行业务指导的管理体制，也可以实行乡镇和上级水行政主管部门双重管理、以上级水行政主管部门为主的管理体制。但我们应当坚定信心，乡镇水利服务机构必须实行双重管理，以县水利局管理为主的管理体制。省里的实施意见，是为了符合省委2010年乡镇机构改革的精神而做出的规定，我市实施

4、意见在出台中，本打算规定乡镇水利服务机构实行双重管理，以县水利局管理为主的管理体制，但考虑到对省内其他地市的影响以及我市2010年乡镇机构改革的精神，因此没有明确。但实行这种管理体制的做法，在我局给市委市政府的呈阅件中，得到了马平昌书记、梅永红市长的充分肯定。各县市区可根据实际情况，因地制宜，以不同形式实施以县水利局管理为主的管理体制。第二，关于编制问题。乡镇水利工作人员必须是全额事业编制，我想县里的全额事业编还是有富余的，县级水利部门有些站所在机构改革中被合并，但编制没有核减，如果县里拿不出单独的编制，就可以从县级水利部门中调剂出来。实在不行，市水利局将富余的编制，

5、由市编委调给县、由县调给乡镇，来聘任专职的乡镇水利工作人员。第三，关于经费问题。中央、省、市加强基层水利服务体系建设的文件中都明确规定，基层水利服务机构人员工资、补贴和日常办公经费纳入县级财政预算，由财政全额负担；办公用房、附属设施等技术装备及必要的交通工具等所需经费，从水费和相关水规费中解决。国家有关文件也明确规定，水资源费、水土保持设施补偿费、水利建设基金等都可以用于水资源的管理、水利工程的运行管理维修以及办公装备配备，但不能用于人员经费，所以我们规定人员工资由县财政解决，用于办公装备的经费由水利规费解决。对于各类水利规费具体怎么分配、使用，我们可以多多探索，找到

6、合理的方式。明年，市里打算列支500万元用于村级水利员建设，就从市级水费中解决。因此，大家要多动动脑子，更好地落实和保障基层水利服务机构建设的经费，形成长效的运行机制。第四，关于人员培训问题。近两年，省水利厅已连续在山东水利技师学院举办了基层水利工作人员培训班，有的县也已经参加，效果很好。市里也有水利科技推广培训中心，明年我们也要举办这样的培训。同时，局党委也要求局农田站牵头，抓紧编制有关的培训教材，最晚今年年底发到各县市区，普及到各乡镇，人手一册。我们大家都知道，上个世纪六十年代农村有"八大员”，其中之一就是水利员，到1986年国务院下文要求设立乡镇水利站之前，全市

7、乡镇水利站长、技术人员的培训工作就没有间断过，市县都开展专门的培训，他们的技能化水平也确实非常高，既能测量又能设计、施工，作战能力非常强。到改革开放以后，我市的乡镇水利机构进入转型期，有的不再存在，有的实现转型，培训工作没有得到相应的重视。现在培训工作再次被提上日程，希望局里相关科室、市水利科技推广培训中心对应抓好教材编写、培训组织等工作的落实。第五，关于规范化建设的问题。省里要求，今年年底前,全省98个小型农田水利重点县全部完成基层水利服务体系建设任务，并与水利项目挂钩，特别是对完不成任务的小农水重点县，取消下一年度的投资计划。我市12县市区全部都