开放校内后勤服务市场.doc

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1、开放校内后勤服务市场建立新型高校后勤保障体系重庆文理学院后勤集团沈清淮在中国高等教育学会后勤管理分会成立二十周年庆祝大会上，教育部袁贵仁副部长作了题为《以科学发展观为指导，不断深化高校后勤社会化改革》的重要讲话，为当前高校深化后勤社会化改革指明了目标和方向。袁部长讲到：“高校后勤社会化改革的目标，就是要建立‘市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管’的新型高校后勤保障体系。主要任务是，围绕建立‘新型高校后勤保障体系’：一要逐步开放校内后勤服务市场，通过市场机制作用，实现后勤资源的优化配置；二要逐步剥离高校办后勤的职能；……”由此可知，建立新型高校后勤保

2、障体系的核心是“市场提供服务”，而“市场提供服务”的关键是开放校内后勤服务市场。近几年，我们在开放校内后勤服务市场，建立新型高校后勤保障体系的实践中，进行了一些积极的探索，深化了认识，同时，也面临着一些矛盾和困难，需要引起我们高度重视、认真思考和妥善解决。一、实践的探索2004年初，重庆文理学院抓住新校区建设的有利时机，解放思想，深化改革，在充分调查研究的基础上，决定因校制宜，大胆开放新校区的后勤服务市场。通过公开招标，签订委托服务合同，选聘社会上有实力、有信誉的专业物业公司和有关服务企业，分别对新校区所有的后勤保障工作，如安全保卫、通信电话、邮件收发、超市百货、学生公寓管理、特

3、色餐饮、水电管理、卫生保洁、园林绿化、房屋维修、设备养护等，进行全面的、专业化的管理和服务，学校不再设立任何后勤服务机构，不再配备一个后勤服务人员，8从而建立起了全新的后勤保障体系，学校由原来的自己费力办后勤，到学校少办后勤，不办后勤，只管后勤。1、全校的思想观念得到了进一步的转变和更新。逐渐转变了在长期计划经济背景下形成的思维定势和行为倾向，学校领导不再包揽后勤服务的机构设置、干部任免、人事安排和财务分配等事务，不再穷于应付和解决日常后勤服务的各种校内外矛盾，而致力于教学、科研；师生加深了对市场经济的切身体会，认识到学校后勤服务不再是一种福利，优质服务必然要付出成本；原有的后勤

4、员工清楚地感受了什么是真正的“社会化”，有了空前的危机感和紧迫感，认识到只有提高自身素质，增强自身实力，才能生存和发展。2、后勤资源得到了进一步的整合和优化。学校大胆对新校区各相关职能部门的职能进行调整，对学校后勤资源进行优化整合，改变了原来谁使用学校资源就由谁进行管理的传统办法，全面采用社会上物业管理的模式，将学校的所有房屋及其附属设施，所有公共活动场所和运动场馆，所有为教学、科研和师生生活服务的设施设备，包括安全保卫在内的所有后勤保障工作都归口到后勤，构建了大后勤、大物业的平台和集约化、专业化的后勤体系，提高了资源利用的有效性，实现了与社会服务的接轨。3、对后勤服务的协调监督

5、得到了有效加强。原来对后勤服务的监督，只是学校单方面在内部进行，因而监督的力度和效果都十分有限。现在，除了有学校相关职能部门按合同对社会企业的服务进行协调和监督外，社会企业还要接受校外工商、税务、劳动、卫生、环保等部门和服务行业的监督。不但监督更加全面有效，而且，由于监督的主体和客体不是同一单位，监督的力度大大加强，监督的效果明显提高，从而有效的控制了后勤风险。目前，重庆的不少高校，都按照中央关于推进现代市场体系建设的要求，根据本校后勤实际，扬长避短，有所为有所不为，全部或部分开放了校内后勤服务市场，选择引入社会优质服务资源（包括从高校分离注册为独立企业法人的后勤服务实体），积极

6、推进新型高校后勤保障体系的建立。二、认识的深化通过实践，我们认识到，虽然8经过6年的后勤社会化改革，高校后勤服务发生了很大的变化，后勤运行效率、保障能力和服务质量有了显著提高，为高等教育的跨越式发展提供了有力的支撑，后勤已不再是制约高度教育发展的“瓶颈”。但是，到目前为止，高校后勤社会化改革的目标还远未完成，绝大多数高校的后勤管理体制和运行机制还没有实现质的变化，后勤服务市场还没有建立健全，市场在后勤资源配置中发挥作用的程度还十分有限，校外大量优质后勤服务资源还远没有得到利用，一校一户办后勤的局面还没有大的改变，学校领导还没有从繁杂的后勤事务中解脱出来。因此，开放校内服务市场，建

7、立新型高校后勤保障体系具有十分重要的意义。1、开放校内服务市场是我国社会主义市场经济体制发展的必然《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确要求：“加快建设全国统一市场。大力推进市场对内对外开放。废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁”。高校后勤服务市场是国家统一市场的一部分，必然要按照国家的要求逐步开放。任何封闭市场、垄断经营的做法都是与我国社会主义市场经济体制的发展背道而驰的。另一方面，从我国社会主义市