水库移民风险评估与管理分析

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1、河海九学硕．I：学位论文存世界银行移民政策的指导F．国外对于移民风险的研究发展很快，研究者们提出了几个理论上的模型来描述移民的风险，但是绝大多数的模型只是适合一部分的移民案例。MichaelM．Cemea模型是总结这些理论的基础上，近年米才建立和发展起来的，在20世纪90年代，一系列的移民问题研究为模型的建立和发展奠定了基础。该模型的最初版本在1993年～1994年，首次被大范围应用于近200个世行项目的移民检查。模型主要是基于经验和理论而，f：发的。经验上，主要来自于20世纪最后25年以来，世界范围内关于移民方面的经验积累，参考了许多国家关于该方面的研究报告。理论上，主要得益于同

2、一时期的移民理论方面的最新发展水平。在这个模型的基础上，一Downing也提出了自己的风险模型，他认为在MichaelM．Cemea的八大风险的基础上应该还增加两种风险：一是公民权利及人权的丧失：二是教育活动的中断和无法享受基本的社会公共服务。(1)MichaelM．Cemea模型世界银行的MichaelM．Cernea博士在一系列理论研究和移民实践经验总结的基础上，提出了移民中的贫困风险和重建模型。这个模型可以说明移民中引起贫困的内在风险，并提供了一些方法来抵消或减少这些风险。这个模型的主要目的就是：1)说明大规模的非自愿移民这样一个很重要的任务中会发生的情况。2)创造--S0理

3、论的、可靠的手段，在政策、规划和项目实践活动等方面给予指导以消除负面影响IJj。在这个模型里，识别出8种常见的风险，这些风险不仅威胁着移民，同时也影响当地的经济，造成重要的损失和破坏。这8种风险分别是：失去土地、失业、失去家园、边缘化、食物没有保障、发病率和死亡率的增长、失去享有公共财产和服务的权利、社会解体口J。这个模型除了识别移民安置过程中的8种风险，还概括了安置区居民的风险。事实上，在移民的安置过程中，安置区的居民扮演了一个很重要的角色。对于那些居民来说，移民的大量涌入，对当地的自然资源和社会资源造成很大的压力，他们必须跟移民分享原有的基础设旌和社会公共服务等，同时在社会资源

4、不变的前提下，增加了安置区的就业竞争。同时由于文化和风俗习惯的不同，容易产生冲突，造成社会紧张。这个模型很重要的一个部分就是重建部分，防止贫困，恢复和提高移民生活水平[31。1)从失去土地到以土地为基础的安置，从失业到就业移民重建的核心任务是使移民再次有土地耕地，保证移民有足够的土地，有工作获得收入而赖以生存。让移民在安置区有稳定的收入来源。河海人学硕士学位沦义2)从无家可归到重建家同移民重建的一个任务就是让移民改善生活，改善居住条件。对移民房屋的拆迁补偿要按重置价格而不是市场价格。移民家庭住所条件的改善主要表现存以下几个方面：更多的人均房屋面秘，质量好的建筑材料，服务设施便利，安

5、令的卫生设施，有家庭花园等。3)从社会解体到社区重建，从边缘化到融J二社会，}}区财产／服务从丧失剑恢复社区、删络以及社会凝聚力的重建是很重要的，要关心安置区居民与移民共享服务设施以及移民集体公共财产的补偿。社区的重建对成功的移民和生活的恢复是极为重要的。对社区资源的恢复可以减少移民与安置区居民之间发生的冲突。4)从食品不安全到营养充分，从增高的发病率到更好的健康治疗营养水平和健康状况最终还是取决于移民经济水平的恢复进度(如食品，土地和就业)。但在经济水平还没有完全恢复，必须采取紧急的措施来抑止食品供应不足以及对健康和生命的威胁。MichaelM．Cernea模型日益被广泛运用于各

6、种项目准备、评估、监测评估、设计以及提出建议，同时也用于理论基础研究。事实证明这个模型可以用于各种情况。从事非自愿移民和移民安置工作的计划制定者、执行者和有关学者都大量采用了这个模型。在印度Orissa7座大坝项目、尼泊尔KaliGandaki项目以及中非自然环境保护等采用了这个模型，并取得了积极的成果和具有可操作性的实践经验。(2)T．Downing风险模型分析发展项目中的非自愿移民问题如果没有得到缓和的话，往往会给经济、社会、环境等方面带来巨大的风险：生产系统遭到破坏；当失去生产资料或收入来源时，人们不得不面对贫困；当被迁徙到一个新的地区时，原先的生产技能无法适应当地要求且获取

7、资源的竞争变得更加激烈；社会机构和社会关系变得脆弱；亲友离散；原有的文化认知、传统势力和相互帮助的氛围也被打破。受影响的群体，失去了许多有形和无形的东西，包括：家园、社会组织、耕地、森林、牧场、渔场等资源，重要的文化遗址、商业资产、租赁资产、收入机会以及社会关系、社会活动等【4】。在T．Downing的模型里，移民面临的风险分别是：土地嵌失、失业、无家可归、边缘化风险、健康风险、正常教育活动的中断、无法享受社会公共服务、食品安全性下降、无法获得基本的财产、社会隔离感以