优势视角下流浪乞讨人员救助的社会工作介入分析——以广东省hy救助站工作实务为例

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1、华中科技大学硕士学位论文1导论1.1问题提出与研究意义1.1.1问题的提出2003年8月1日,温家宝总理签署国务院第381号令,发布《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》,同时宣布1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止。“救助”制度的建立更加体现了国家对于公民人身自由权利的尊重与保障。但是，在新制度框架下，“职业乞讨”现象、“骗站”现象、流浪乞讨人员违规违法和犯罪现象、利用乞讨或控制乞讨人员犯罪等现象日趋严重。如何在遵循“自愿”的原则下，更好的实行管理、履行政府的职责，全国各地的救助

2、站都在积极的进行尝试。笔者在翻阅了大量的文献之后，发现很多学者从救助的制度、管理、类别等层面都提出了不同的观点，而在解决措施方面都不约而同的提出了多元联合型的模式，意积极引进民间组织力量，共同预防与解决问题。HY救助站先于本市其他救助单位，引进社工服务项目。服务内容包括：开展流动救助、定点医院患者康复工作、站内社工专业服务体系建设以及救助对象返乡或安置工作等。同时，配备专业督导1名，进行精神卫生培训与个人成长等专业督导工作。笔者自2012年6月份开始，以项目社工的身份入驻用人单位，在工作中发现很多问题与困难。主要体

3、现在：（1）救助站的职责不明确，服务的标准与范围没有统一标准，业务人员多凭借经验处理工作。（2）自2003年救助站改建以来，救助站就再没有招聘新的工作人员，管理与服务理念滞后，并因为担心“出事”，多采取消极应对的态度。（3）救助站下属定点医疗单位众多，监督不到位，医院自主意识强，不乏“被精神患者”以及“小病大治”等情况出现，既浪费了资源，也违背了国家法律精神。（4）公安、卫生、城管系统与救助工作配合度不高，存在互相推诿或应付了事的现象。需指出的是，笔者所在的救助站无安置功能，因此，救助工作主要针对外展服1华中科技大

4、学硕士学位论文务以及定点医院服务。笔者想就（1）促使精神异常的流浪乞讨人员早日回归家庭与社会，防止家庭遗弃现象出现（2）为职业乞讨人员提供灾难性天气救助及适宜的服务（3）做好未成年流浪儿童保护工作（3）协助救助站建立专业服务体系，培养工作人员服务意识等问题展开讨论与研究。社会工作在社会救助领域的介入尚属新举，尤其是在精神康复领域的运用更是处于萌芽状态，即便是在深圳、上海等社工发展较先进的城市，也是在摸索中前进。从所查阅的文献可知，社会工作在城市流浪乞讨人群、精神康复中的研究甚少，更不用说是针对流浪乞讨人群中的精神异

5、常者，本文将在优势视角下从社会工作的服务理念、介入方式、服务流程、以及服务内容等方面，通过个案管理与小组工作并用的方式，提出探索性建议。此外，要强调的是“能耐视角”“优势视角”仅是翻译习惯，其基本内容和理念没有区别。1.1.2研究的意义研究优势视角下流浪乞讨人员救助的社会工作介入的意义在于，通过对现有流浪乞讨人员的救助理念和救助形式的研究，发现存在的问题与弊端，通过社会工作三大基本方法探讨优势视角的必然选择性，从理论层面更好的指导实务工作，使救助工作的形式与理念能够不断更新与丰富。同时，通过实地调研，深入到问题的本

6、质，尽可能对流浪乞讨现象进行全方位、深层次的探讨，进而提出更适当有效的解决对策和建议，并对由此引发的一系列问题尤其是社会工作理论的研究进行填补，这也是本文的理论意义所在。现实意义在于，通过对流浪乞讨人员这一特殊群体进行分类剖析，有利于全面地了解他们的现实状况，从而采取更具有针对性的救助保障措施。本文通过个案管理、小组工作，社区资源链接等专业活动，尽可能发掘流浪乞讨人员内在与外在优势资源，使其更好的认识与提升自我，实现与社会和家庭较好的融合。这将有利于更加人性化地保障流浪乞讨人员权益，从根本上解决流浪乞讨人员的问题，

7、从而为我国社会救助提供实例参考，给我国救助政策的发展与完善提出科学合理的建议。同时，社工机构介入社会救助领域协助救助工作的开展，还可以把非营利组织及民间志愿团体纳入到新型救助保障模式中来，突破以往的以政府部门独挡的救助模式，2华中科技大学硕士学位论文把对流浪乞讨人员实施救助的部分职能转移到第三部门和一些个体机构，使政府部门可以把精力集中于政策制定、监督管理和组织协调等方面，实现政府职能的转变。HY救助站地属东部沿海地区，城市流浪乞讨人员较多，引进社工开展救助工作在国内也属前列，以HY救助站为研究目标，较具有代表性。

8、1.2相关研究回顾1.2.1关于优势视角的研究综述优势视角的提出引起国外学者的广泛关注，他们的研究涉及对优势视角的深度解读，如FredericReamerPh.D.的《EmbracingStrengthsPerspective》（《拥抱优势视角》）、LaurenEimers的《AStrengthsPerspectiveandSolution-focusedA