中国台湾地区文官制度分析

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1、上海交通大学MPA学位论文中国台湾地区文官制度研究已经有十年之久，对台湾岛内“政党轮替”后的情况并没有涉及，同时祖国大陆也在2006年正式出台了《中国人民共和国公务员法》，进一步完善了公务员制度。在海峡两岸的文官制度均有了进一步发展的时候，研究台湾地区的文官制度以期对祖国大陆的公务员制度的建设起到借鉴作用。第三节本文的思路和框架本论文考察台湾地区文官制度的历史渊源、内容及其演进历程，归纳其发展特点，并总结这套制度在实践中遇到的问题和不足，进而思考台湾地区文官制度的实践对祖国大陆公务员制度所可能提供的经验教训。两岸的文官制度，在不同程度上借鉴了我国古代官吏制度和现代西方主

2、要国家的公务员制度，通过研究分析台湾地区的文官制度，我们看到了台湾地区的文官制度所走过的不同于大陆公务员制度的一条道路。由于台湾地区的文官制度起源于国民党在大陆统治时期的公务人员制度，起步较大陆的公务员制度早，其对“政务官”与“事务官”分类管理、权力制衡、考铨制度等方面有其成功之处。但民进党上台八年，不但未能改变过去国民党政府党政不分、以党领政的问题，反而日益弱化了考选、铨叙等属于“考试院”的人事管理职能，行政管理领域长期以来不断追求的“文官中立”制度始终无法实现。这对祖国大陆公务员制度的建设发展，对政府行政管理、提高行政效率等都具有借鉴意义。本论文将重点分析台湾地区文

3、官制度的优缺点，及其对行政执行能力和效率的影响，总结经验教训。其中，第二章重点介绍了台湾地区文官制度的渊源和发展，对台湾地区对文官的定义、范围及其演变过程进行了梳理，第三章对现行文官制度的特点和近阶段的发展变化作了详尽的阐述，第四章和第五章是本论文的重点章节，着重分析了台湾地区文官制度的优点和迄今为止无法解决的问题，及台湾地区现行文官制度中所反映出的问题给祖国大陆公务员制度的发展所带来的启示。本文的结论主要有四点：第一，孙中山先生创立的“五权宪法”留给我们的启示，如赋予人民监督政府的权力、考试权独立等精神，对今天富有借鉴意义；第二，政治中立并不适用于每一个国家或地区；第

4、三，政府行政管理体制中，特3上海交通大学MPA学位论文中国台湾地区文官制度研究别是文官系统运作必须兼顾“专家权威”和“政治回应”；第四，品德、操守应该成为官员任用考察的重点内容。4上海交通大学MPA学位论文中国台湾地区文官制度研究第二章台湾地区文官制度的渊源和发展[1]台湾地区的文官制度开始得比较早，其制度的立法也较早。到目前为止，文官制度的发展已经比较完善，在诸多方面对大陆日益发展完善的公务员制度有借鉴意义。本章回顾台湾地区文官制度的发展历程，并对其特点进行分析。台湾地区对文官的概念一直以来都不统一，有使用“文官”这一称呼的，也有使用“公务员”或“公务人员”的，在不同

5、的法律条文中，定义也有不同。本文除了直接引文外，一律使用“文官”这一称呼，特此说明。第一节台湾当局对文官的定义长期以来，台湾地区对文官（也称公务员）名称的涵义、分类存在不一致的情况，且文官所包含的范围也各有不同，非常混乱。因此，我们对台湾地区文官系统的研究，首先必须界定系统的边界。一、文官的涵义台湾地区的文官涵义不同，最主要的原因是台湾当局对其文官的定位上存在一定的误区。一方面，台湾当局越出行政管理公务和行政机关的范围，把其各级和各类统治机关所属的机关工作人员乃至公营事业方面的公务人员，都不同程度地纳入文官的范围，即最广义的文官概念。但另一方面，这种广义的文官概念却无法

6、适用各种文官制度和法律。为此，不同的法律条文对文官概念分别进行了狭义的界定,文官一词也就有了不同的特定涵义。仅在台湾“宪法”中，关于文官的概念就使用了7种名称：公职(第18、103条)、公务员(第24、77、86条)、官吏(第28、75、108条)、文武官员(第4l条)、[2]公务人员(第85、97、98条)、司法与考试人员(第99条)、文官(第104条)。在不同的法律和法规之中，文官的涵义各有不同，可分为广义文官、狭义[1]台湾地区延用了中华民国早在1939年10月23日就已经制定公布的《公务员服务法》等比较重要的公务员法典，从时间跨度来看，整整比大陆早了半个世纪。[

7、2]“中华民国宪法”(1947年1月1日)5上海交通大学MPA学位论文中国台湾地区文官制度研究文官，和中间意义上的文官。例如：台湾“刑法”规定：“称公务员者，谓依法令从事公务之人员”，此为广义文官的涵义；“公务员服务法”第24条规定：“本法于受有俸给之文武之公务员，及其他公营事业服务人员，均适用之”，此义为中间意义上的文官。“公务人员任用法”施行细则第2条规定：“本法所称公务人员，指各机关组织法规中，除政务官及民选人员外，定有职称及官等职等之文职人员”，此为狭义文官。由于上述名称涵盖的范围宽窄不一，台湾学界对于文[1]官的定义，多是依据各