城市经营中土地供给问题及对策地研究

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1、StudyonProblemsandCountermeasuresofLandSupplyunderUrbanManagementAThesisSubmittedtoChongqingUniversityinPartialFulfillmentoftheRequirementfortheDegreeofMasterofEconomicsbyZhongLanxiangSupervisor:Prof.LuYuanquanMajor:RegionalEconomicsCollegeofTradeandPublicAdministrationofChongqingUniver

2、sity,Chongqing,ChinaApril2008重庆大学硕士学位论文中文摘要摘要人多地少是中国的基本国情，节约用地是基本国策。但城市经营的快速发展，使得耕地被大量侵占，国家的粮食安全受到威胁。在城市内部，土地的供给也尚存诸多问题。要解决这两个问题，必须对城市经营中的土地供给行为进行有效调控，对供给制度进行改革。这是研究的实践目的。研究从数量和质量两个方面评析城市土地供给的效果，并将供给失灵问题置于城市经营的背景下，讨论其形成的经济和制度原因。这是研究的理论目的。研究以微观经济学、城市经济学、土地经济学等相关理论为基础，以定性分析为主，辅以定量分析，从现状、问

3、题、成因等方面对研究问题进行全面分析，再给出政策建议。研究的结论是：在城市经营背景下，我国的城市土地供给出现了失灵。在数量上，城市用地增长弹性过大，远远超过城市化发展的实际需要；城市土地闲置严重，供给量超过经济发展实际需要。在结构上，对房地产供地多，公共用地供地少，并且趋势还在扩大；新增用地多，盘活存量土地。在政策上，在保护耕地和平抑房价之间、增加城市土地收益和保护农民集体利益之间出现了摇摆；中央和地方在城市土地供给政策上出现了冲突；政策执行力也明显弱化。究其原因，研究认为，在经济上，城市化加速发展带来对城市土地过度的需求是第一个方面，城市土地的投资属性导致的市场投机

4、是第二个方面；在制度上，中央政府和地方政府利益不一致导致双方的利益博弈，是第三个方面。解决城市经营中土地供给的问题，首先应坚持三条原则：保护耕地、与经济发展相适应和市场化供给。在此基础上，创新性地提出了具体政策建议：进城农民宅基地强制复垦政策，城市居民一户一房政策，发展农业科技节约农业占地；对城市规划系统进行中央垂直管理改革，对城市控规进行公开化管理，运用税收手段调节新增建设用地和旧城改造之间的成本差异；对农用地征收增加对国家补偿部分，对国企划拨土地采取先拍卖后补偿的收购程序，对城市土地储备机构进行供给结构管理。关键词：城市经营，土地供给，保护耕地，利益博弈I重庆大学

5、硕士学位论文英文摘要ABSTRACTThebasicconditionofChinaoflargepopulationandsmallpercapitalandrequireseconomizingonlandresources.Buttherapidlydevelopmentofurbanmanagementisremarkablymakingthecultivatedareareducedandthestategrainsafethreatened.Insidecities,therearemanyproblemsinthelandsupply.Tosolveth

6、etwoproblems,itisnecessarytoeffectivelycontrolthelandsupplyandtoreformthesupplysystem.Thisevolvedthepracticalpurposeofthisstudy.Thestudyanalyzedtheaffectionofurbanlandsupplyinbothquantityandquality.Thestudyputtheproblemsoflandsupplyunderurbanmanagementandresearcheditscausesineconomicsan

7、dinsystem.Thisevolvedthetheoreticalpurposeofthisstudy.ThisstudywasbasedonMicroeconomics,UrbanEconomicsandLandeconomics.Thisstudyadoptedtheoreticalanalysismainlyandpracticalanalysiscomplementarily.Ontherestofoverallresearchfrompresentsituationtoproblemsandtheircauses,thestudyoff