“省管县”财政管理体制研究

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1、Thetaxationreformthattookplacein1994definedtheboundaryofthefinancial删onshipbetweenthenationalgovernmentandlocalgovernments，batthefinancialrelationshipbet'woeneachlevelofthelocalgovernmenthasnotcompartmentalizeddefmiteIy．Thelocalfinancialsystem'sconf吣ionhasl

2、edthebasicgovernmenttOsufferfinancially,thecountyandthecitygovernmentcannotdevelophamoniously．Inthelastfewyears．10calgovernmentssu丘

3、盱financialreverses，whichisoneoftheformsofthatincompatibility．ButinZhejiangProvincewherethecounty’sfmanceisdirectlyrelatedtoth

4、eprovincehasescapedfi-omtheseproblems，andfnrthel"more，thecountyeconomyintheprovinceis0nthetoppositionofthenatiOlLItisnOWall'endtoputthisfinancialsystemintopracticenationaIly．reform,ins锄eway,hastheoryfeasibility,butwhichalsowillbefacingSOmanydifficulties，Whi

5、lethereformgoesdecently,theproblemswillappear．HowtodealwithkindsofproblemsisworthyUStothinkingabout．Nobodyknowswhetherthereformcanbe飘Iccecded．Thisarticlewillgivecomprehensiveanalysisonthisfinancialsystem，toexplorethemechanismofitsfunction，toinspectitseconom

6、icadvantageovel"thefour——leveldistrictfinancialsystem，andgiveoutPolicysuggestionsonit'sp豫ctice．Keywords：Provinee．c．ountydirecfly-relatingdistrictFinancialmanagementsystemtaxationreformR．esearchonthepublicmanagement西南财经大学学位论文原创性及知识产权声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的

7、指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。本学位论文成果归西南财经大学所有。特此声明学位申请人：勿。彩物2007年4月20日前言肇始于1994年的分税制改革，对中央和省两级政府的财权和事权范围进行了初步的界定，并在中央和以省为代表的地方之间形成了基本的财力分配框架，但却没有把省级以下的财力分配框架确定下来。尽管财政收支在地方各

8、层级政府间的划分已有大致的框架，但各级政府的职责范围(事权)仍旧不太明晰和规范化，导致了地方各级政府之间的责任权限也难以明确细化，这就使得原来地方四级财政体制的弊端进一步暴露出来．近几年来地方基层财政的困难加剧，是这～不相容性日渐明朗和突出的表现形式之一。我国地方财政运行过程中的困难主要源于制度缺陷，因此也就有必要对现行制度重新审视并作出体制上的改革。而在一直实行“省管县”财政体制的浙江省，这些问题却都得到了很好的解决。作为东南沿海发达省份的浙江省不但一直沿袭“省管县”财政体制，而且变分税为财政综合增收分成。

9、浙江坚持实行财政省管县体制的最明显的收获便是促进了全省县域经济的持续快速健康发展并且不断壮大，使县域财政收入占全省财政收入的比例大大增加，实现了增强省级财力与壮大市县财政的目标，尤其是有效改善了欠发达地区的财政状况，逐步形成了具有浙江特色的财政转移支付制度，综合实力显著增强。目前我国河北、吉林、湖北、湖南、江西等省均已开始酝酿或实行“省管县”财政体制，“省管县”财政体制在全国范围内推行已是一种趋势。