德法并举预防权力腐败

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1、德法并举预防权力腐败在现代政治文明中，国家行政机关及其工作人员受人民的委托管理社会公共事务，他们是公共权力的拥有者和行使者，其宗旨就是实现公共利益。但由于权利的特殊性，如果使用不当，或者被滥用，则会导致对公共权利的侵害。公共权利一旦私利化，就是公共权利的腐败。腐败问题，从社会机理而言，是一个法治问题；从个体而言，是一个道德问题。权利腐败不仅是对法治的破坏，而且也是对公共伦理的秩序的践踏，因此预防权力腐败要德法并举。一、权力腐败的危害性及其道德分析　（一）权利腐败危害性所谓权力腐败，是指执掌权力的公职人员背离公有权力的性质和原则，把权力私有化、关系化、特权化、商品化，为个人或小团体谋私，简明

2、的说，就是公共权力的私利化。权力腐败是危害国家和社会的毒瘤，权力腐败不但威胁着国家的政治和社会稳定，而且还会严重削弱国家能力，激化社会矛盾，从而时刻影响着国家的长治久安。其危害性是不言而喻的，具体表现在以下几方面：第一，由于贪污、贿赂、挪用公款等给国家造成巨大的经济损失。第二，滥用职权、权钱交易等造成政策执行偏差或严重背离实际，导致国家管理的混乱。第三，“乱收费”、“乱摊派”等严重损害了广大人民的利益，一定程度激化了社会矛盾，对社会的安定团结、长治久安构成巨大威胁。正因为腐败问题的危害如此深远，所以腐败已经成为中国最大的社会污染。对全社会而言，腐败却不会创造新的社会财富，而只是将大量的社会

3、财富从广大消费者转移到少数垄断生产者，将大量的国家财政收入和支出、国有资产、公共资源转移给少数腐败分子、特殊利益集团及其利益相关者，也对中国经济和社会发展及人民生活产生了巨大危害。正因为权力腐败的危害如此深远，反腐也就成为当前党和国家的一项重要任务。9（二）权利腐败的道德分析国家机构及其公职人员的一切腐败直接表现于权力的权利化。权力的权利化就是把权力的公益性变为自利性，在这种情况下，权力之大小并不意味着其责任的大小，而意味着个人所取利益之大小。当今中国社会中的贪污、挪用公款、私人开支从公款中报销、回扣、渎职等行为都是权力权利化的主要表现。我们之所以把权力权利化作为对腐败的一种本质规定，就是

4、要对它进行依法否定，而不是只表达一般的道德愤慨。权力与责任、权利与义务总是相对应的，权力失去责任的限制就会权利化，而权力权利化后其相应的义务也就不复存在，所以腐败行为不但是一种违反行为，而且是一种道德的恶的行为，因为人总是以其履行义务来获得道德上的善。放弃义务是道德人格的丧失，放弃责任呢是法律人格的丧失，腐败行为就是人格的这种双重坠落。二、造成权力腐败的原因（一）权力本身隐含着腐败权力从来就是一柄双刃剑，权利行使者既可以运用它治国安邦，又可以用它祸国殃民。权力的双重效应是非常明显的。权力的正面效应是指权力顺合人民的意志，在法治轨道上运行，有利于推进社会的经济、政治、文化事业顺利发展。权力的

5、负面效应则是指权力运作违背了人民的意志，偏离了正常的法制轨道，对公共目标和公共利益造成了危害，阻碍了社会发展。权力的正负效应，是由权力的二重性所决定的，即权力既有造福社会的趋向，又隐含了社会腐败的可能。那么，权力所隐含的腐败性变现在哪里呢？它主要表现为权力的侵犯性、不平等性和可交换性。权力潜在着一定的侵犯性和腐蚀性。权力本质上是一种支配他人的力量，权力意味着根植于统治他人受其影响和控制的欲望之中。权力的这种特性决定了它具有无限扩张的倾向，一旦超出了一定的界限范围，就会侵犯其他权力，甚至危及公民权利。9权力的不平等性是产生特权的内在原因，而特权就是腐败的开始。权力一旦突破了自身的合理界限，无

6、限膨胀，便可能出现对客体的奴役，产生权力主体无所顾忌，无法无天的霸道行为，这往往是权力腐败的开始。权力的可交互性为权力异化提供了契机。权力的可交换性就是在一定的条件下，权力可以通过权力主体的更换而发生转换。随着权力实施主体的多样而被分化，通过一个个职权的个别形式，而使不可分割的公职权（行政权的实施主体是行政机构）产生分化，变为个人权力的交换，成为个人谋取私利的手段。（二）产生腐败的根本原因尽管当前腐败现象不胜枚举，呈形式多样，但基本上都源于权力的滥用。自人类社会出现私有制和公共权力之后，伴随权力而生的权力腐败，便成了一个久治不愈的痼疾。归结起来，行政权力被滥用有以下几个方面原因：一是“人治

7、”、“权力大于一切”的旧传统思想观念的根深蒂固。权力阶层淡漠公民意识、权利意识，培植民众浓烈的权力崇拜意识、追逐意识。建国以来，虽然我国的政权性质和制度发生了质的转变，但在观念上和习俗上依然深深地打着“人治”、“权大于法”的烙印。这些旧意识、旧观念，是一些行政执行人滥用职权的思想渊源；也使行政相对人因此难以摆脱其影响，而表现出对滥用行政权的默认、容忍和被动接受。二是现行体制的不完善和制度上的漏洞及市场经济的趋利性，使权力