文献综述(雷俊铃)

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1、城乡统筹背景下人员外生流动机制研究文献综述城乡统筹背景下人员外生流动文献综述前言：统筹城乡是科学发展观中五个统筹中其中一项内容。即是注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。参考近年来与城乡统筹相关的的研究成果近40余篇，其中直接相关20余篇，间接涉及20余篇，回顾了在城乡统筹实施过程当中面临的一系列问题，如劳动力转移、城乡社保、

2、资源环境等问题，并结合当前的国家新出台的城乡统筹政策，来对城乡统筹背景下人员外生流动进行分析和总结。关键词：城乡统筹；人员流动；文献综述1我国城乡统筹的现状1.1国家层面的城乡统筹党中央、国务院把缩小城乡差距,加快农村发展,实现城乡统筹兼顾,协调发展作为重要任务来抓,在重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区,探索消除城乡二元结构、缩小城乡各方面的差距、提高农业生产效益、建立城乡平等和谐、协同发展和共同繁荣的新型城乡关系的途径。并且连续几年的中央一号文件都是针对三农问题。三农问题的核心是农民问题,农民问题

3、的核心是收入问题,收入问题的核心是就业问题。如果劳动人民固守自己的土地，将阻碍城乡统筹大业的规划发展，就不可能真正实现城乡协调发展,构建和谐社会。转移农村剩余劳动力,不仅事关农业和农村经济发展,而且事关我国经济发展和社会稳定。促进农村剩余劳动力转移,对于农民增收和城乡经济的协调发展以及工业化、城镇化、现代化的实现无疑是一种多赢的策略。1.2城乡统筹中的人员流动问题农村劳动力的有序转移和安置是我国实现城乡统筹必须面对的现实课题。李盛旻,马朝红[1]尽管我国农村劳动力转移工作已经取得了巨大成就,但我国农业就业比重仍然

4、较高,城市化水平严重滞后。正因为我国劳动力人员转移问题的重要性、急迫性和特殊性,改革开放以来该问题一直是我国学者关注的焦点问题,有外力强制下的人员转移机制的研究文献较多,大量学者从不同角度进行了研究和论述。本文拟从政策因素的制约、社会保障因素、户籍制度、房屋拆迁政策等方面分析和总结城乡统筹对人员外生流动的影响。2制约城乡统筹的因素国内学者对国家在城乡实行的"一国两制"的政策是制约城乡统筹的主要原因已达成共识。在此前提下，众多学者从城乡财政政策、社会保障制度、户籍制度、土地制度等方面对城乡统筹的制约进行了分析。2.

5、1财政政策因素的制约2.1.1政府财政在农业投入上的不足5城乡统筹背景下人员外生流动机制研究文献综述宋峥嵘[2]说过对中国1981-2005年财政农业投资与农民纯收入数据研究发现：政府财政对农村的投人远远低于城市，在农业投入上的不足，满足不了农业发展的要求，制约了农民收入的稳定增长。2.1.2政府财政在城乡公共卫生、医疗上的差别王敏等[3]提出中国政府在公共卫生、医疗上的投入倾向于城市，农村投人严重不足，导致城乡居民公共卫生、医疗服务水平的断裂。2.2社会保障制度因素的制约社会保障在城市和乡村的制度截然不同，如郭

6、建军，刘清芝等[4]指出城乡社会保障体系不平等严重影响了农村社会保障事业目标的实现，制约了城乡经济社会的统筹发展。2.3户籍制度因素的制约如刘清芝[5]认为户籍制度将公民划分为"农业"和"非农业"户口，在这种户籍制度下，农民在就业、社会保障、享受公共服务以及公共教育等国民待遇上与城市居民存在着严重不平等，直接导致我国城镇化率增速较低，影响了城乡统筹的进程。曹明华[6]还说户籍制度是中国特色社会主义下的特有制度，改革户籍制度也需要从我国的实际情况出发，制定出合乎情理的户籍制度。2.4土地制度因素的制约如刘昌运[7]

7、认为农地制度对统筹城乡发展的限制具体表现在：一是大部分农民对土地的依附使其不能彻底从土地中解脱，成为非农劳动力。二是胡小伟【8】现行的农村土地政策规定，农民可保留土地使用权进入城市，但现在的农村土地流转不畅，使得一些农民不愿放弃土地而进入城市，更使得土地规模经营难以实现。范美香[9]指出现行农地使用制度制约城乡统筹的深层原因是人地矛盾突出的国情、农地制度变迁的路径依赖、非正式制度的影响。分析制约城乡统筹的因素是研究城乡统筹发展的重点领域之一。从上述可知，国内学者特别是魏金会指出[10]要从财政因素、社会保障因素、

8、户籍改革制度、土地制度等对制约城乡统筹的因素予以大量的探讨。为寻求制定合理的城乡统筹对策提供了依据。3城乡统筹背景下人员流动对策研究3.1户籍制度的转变3.1.1转户农民应自觉走向市民化户籍制度改革不仅仅是改变户籍，王玉倩[11]说转变农民的身份，更主要的是让农民在城市能够幸福快乐、安居乐业。就是说，要想让户籍制度改革取得决定性的胜利，必须致力于转户农民的市民化。侯大伟,