楚州案件监督管理探究

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1、检察机关案件监督管理工作探究一、检察机关案件监督管理机制建立的理论依据及其应发挥的作用案件监督管理机制是指在检察机关内部建立的，为保证案件办理质量，实现公正执法的目标，对检察业务流程、质量监督、分析反馈等案件管理进行制度化设计而形成的监控体系。它反映了检察机关案件质量管理的具体标准、要求和程序，具有系统性。对办案的全程进行监控，具有及时性。案件监督体制的构建，具有学理上和司法实务上的基础。　　1、权力的监督制约，这是案件管理机制构建的政治学基础。我国的检察权是法律监督权，它是国家政治权力的基本要素之一，这种权力本身面临着如何被监督的问题。如检察权中的侦查权，具有极强

2、的主动性，运用不当或是缺乏监督，则很有可能侵犯公民的合法权益，不利于对人权的保障。建立案件管理机制，就是要防止检察权被滥用，纠正检察权在行使过程中出现的偏差，保证法律监督职能的顺利实现。　　2、自体化的法律监督，这是案件管理机制构建的法理学基础。在法理学中，“法律监督”14根据监督主体与对象是否共处同一组织系统，可以分为异体监督和同体监督（亦称自体监督）。毋庸置疑，案件管理机制正是一种自体化的法律监督，它的主要功能就是制约法律在检察机关内部的运行过程，特别是针对检察权中如不诉权、撤案权等具有终局性的自由裁量权以及逮捕权等限制人身权利的权力。通过自体化的法律监督制控权

3、力的运作，防范权力滥用，并在检察实践中起到保证案件质量、规范执法行为的作用。　　3、检察改革的重要内容，这是案件管理机制构建的法律依据。高检院在2003年制定并实行了《最高人民检察院关于加强案件管理的规定》，要求在全国各级检察机关加强案件管理工作，这是开展案件管理工作的直接法律依据。之后高检院又在《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》（以下简称《实施意见》）中提出建立检务督察制度，要求在检察机关内部“建立以纠正违法办案，保证案件质量为中心的检务督察制度，对检察机关立案、侦查、审查逮捕、审查起诉、出庭公诉等各个环节进行跟踪监督，形成统一、全程、严密、高效的执法监督体

4、系”。这一《实施意见》又为案件管理工作的开展提供了更加具体明确的法律依据。具体到本省，江苏省人民检察院于2008年3月26日通过了《江苏省人民检察院关于加强案件监督管理工作的决定》。对结合本省具体情况理解最高检的《规定》，保障检察权正确行使，推动全省检察工作创新创优发展起到了重要作用。案件质量是检察工作的生命线。14案件监督管理部门作为检察机关内部通过构建程序和实体并重的案件监督管理体系，其基本任务，就是通过运用组织、协调、控制、反馈等基本职能，对执法办案活动进行全程、动态监督管理，及时掌握情况、发现问题、提出意见、督促整改，促进检察机关和检察人员严格依法办案，提高

5、办案质量，保障检察权的正确行使。 1、充分发挥组织职能作用，不断提高检察机关履行法律监督能力一是要组织全院性的检察业务培训和岗位技能练兵。检察机关的素质能力建设，是提高检察机关法律监督能力和确保办案质量的重要保障。案件监督管理部门应当将组织全院性的检察业务培训和岗位技能练兵作为一项案件监督管理的基础性工作，常抓不懈。一要根据日常案件监督管理过程中发现的薄弱环节，会同政工部门有针对性地制定、完善检察业务培训工作计划和实施方案；有针对性地组织开展岗位技能竞赛活动，做到缺什么学什么、练什么比什么；二要通过组织召开案件质量分析点评、案例研讨评析会等形式，将办案纠错点评与业务

6、学习有机结合，使业务学习更具针对性、有效性；三要根据案件监督管理过程中发现的公、检、法三机关在认定事实、适用法律上存在的分歧意见和不同处理结果，组织邀请法律专家对业务部门进行专题学习培训，切实做到按需施教、因人施教、学用一致。二是要组织制定科学高效的办案工作流程。14办案工作流程是检察人员在办案过程中的操作规范。因此，案件监督管理部门应根据法律规定的程序，建立保证办案质量的长效机制，组织业务部门制定一套科学高效的办案工作流程，对各业务部门的各个办案环节，都要制定明确的操作规范，并根据办案的需要和法律的变化适时进行修改和完善，进一步规范执法人员的执法行为，促进办案质量

7、不断提高。三是要组织建立科学合理的案件质量考评、保证体系。　　案件监督管理部门要积极组织各业务部门对办案质量考评体系、考评机制进行研究、论证，努力确立科学、合理的办案质量考评体系，进一步完善考评办法，制定科学合理的办案质量考评实施方案，组织好办案质量考评，对办案质量作出全面、客观的评价；同时要组织建立案件质量保证体系，明确规定各业务部门、每个办案人员在案件质量管理中的具体任务、责任、权限和奖惩措施，切实做到办案工作标准化、程序化、高效化，一切执法活动均有条不紊地按标准进行，使办案规范成为行为习惯，确保案件质量“零差错”。2、充分利用协调职能作用，构建案件质量齐抓