浅析高等教育公平问题

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1、浅析高等教育公平问题摘要：追求教育公平是人类的理想，但由于中国现阶段高等教育投入结构不合理，教育资源有限及其自身制度、政策上的一些缺陷所导致了高等教育领域的不公平。立足于中国现阶段的国情，从多渠道筹资，完善高等教育政策，发展网络教育及民办高等教育，扩大高等教育制度规模等方面探讨了缓和中国高等教育公平问题的对策。关键词：高等教育；教育公平；对策中图分类号：G64文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）33-0321-02引言随着高等教育从社会的边缘步入社会轴心，高等教育公平问题成为人们关注的焦点。最新的教育规划实

2、施纲要明确指出要把促进公平作为国家基本教育政策，教育公平是社会公平的重要基础。提升中国高等教育的公平性，满足社会公众对高等教育质量提升的需求，成为维护社会稳定，促进社会健康发展的重要因素。在社会情境话语和教育专业话语的背景下，教育公平指一定社会给予全体社会成员自由、平等地选择和分享当时、当地公共教育资源的状态。一、中国的高等教育公平现状1.高等教育投入结构不合理。目前，中国高等教育投入的相对规模较大，教育投入和高等教育投入占国家财政支出的比例2006年为15．7%和3．22%，均超过了西方发达国家水平。然而中国教育投入占GD

3、P的水平却还未达到世界平均水平4．42%（2000―2007年平均值）。高等教育财政性收入占GDP的比例偏低成为诱导高等教育投入不合理的直接因素。从2000―2006年全国高等教育各项经费来源占高等教育总经费的比例来看，国家直接的财政性教育经费仍是高等教育投入的最主要来源，平均占47．72%，而学杂费占29．7%，已经成为了高等教育第二大经费来源。高等教育投入中家庭承担的比重逐年提高一度超过了国际通行的家庭承担比例:25%的标准，使国内家庭教育负担过重。而大学收费的一致性不会因为农村低收入家庭和城镇中高收入家庭的区别而有所不

4、同：例如，同是5000元的学费，低收入家庭可能要辛苦攒上两年而中高收入家庭可能只需一个月的工资――这直接造成了在家庭教育投入上的不公平。非财政性收入的其他内容只能作为高等教育投入中只能作为补充性成分，这也无疑加剧了高等教育公平的不确定性。2.地区性高等教育资源配置不均。高等教育资源有其分配不均的特殊性：一方面，中国高校过于集中在中东部发达省区，拥有高校数量最多的五个省区――北京、江苏、山东、广东、辽宁，其数量占到全国高校总量的29.8%。而拥有高校数量最少的五个省区――新疆、海南、宁夏、青海、西藏，其高校总量仅占全国总量的3

5、.37%。另一方面，即资源分布有很强的地区性差异――直辖市和首府城市中的高等院校所获得的教育资源远比二线城市和县级市中的高等院校获得的丰富。高等教育资源配置以地区性发展为脉络呈现出多层次的资源配置不合理，在高校层面引发了高等教育的不公平。3.高考录取上的地区差异。中国现行的统一高考制度，对考生采取分省定额划线录取的方法，各省市区的录取定额并不是按照考生数目平均分布而定，这导致了区域录取分数线严重倾斜，存在严重的地区保护主义。主要表现为北京、上海等大城市的“低分数线、高录取率”，欠发达地区“高分数线、低录取率”。例如，2005

6、年本科一批的分数线，北京市文科486分，理科470分；而山东省文科572分，理科597分。两地分数差别如此之大，在外地只可以上专科的考生，在北京可以上重点大学。由高考录取上的地区差异而产生的高考移民现象更是屡禁不止。这种不合理的现象在一定程度上影响了高等教育的公平性。4.重点建设部分大学。目前，国家为加强高等教育的世界竞争力，在高校扩招的同时又建设重点实施三类教育项目：2003年教育部统计资料中原有的重点大学、教育部直属大学、“211工程”和“985工程”。“精英教育”的路线在提升中国教育世界竞争力的同时加剧了教育领域内部资

7、源的失衡，加剧教育差距，这已然成为了当前中国高等教育不公平问题中的诟病。二、中国高等教育存在不公平的原因1.国情所致，高等教育现阶段难以做到人人平等。处于并长期处于社会主义初级阶段是中国的基本国情，这样的国情也直接影响到中国的高等教育资源分配，造就了人民群众日益增长的高等教育需求同高等教育资源实际供给不足之间的矛盾。改革开放虽让中国综合国力迅速提升，但目前还有许多社会发展所需的投资暂时难以到位。受初级阶段的经济发展原则影响，地区性发展的各种不平衡：个人素质能力发展不平衡、基础教育条件配备不平衡、社会关注和国家扶持的不平衡等等

8、也难以使高等教育在同一时间内实现人人平等。总之，高等教育投入有限，高等教育机会不足，高等教育质量差距大，使得高等教育公平问题在社会主义初级阶段长期存在成为必然。2.学费连年递增，高校贫困资助制度略显低效。据国家教育部统计，全国高校的人均学费从免费教育到二十年前的200元，再到1995年的8