我国再生资源循环利用立法-研究

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1、重庆大学硕士学位论文1基本概念及理论概述1基本概念及理论概述1.1资源与再生资源的概念资源是人类生存与发展的物质基础。对资源这一概念的认识，历来有复杂多样的各种解释。但归纳起来，主要是对广义和狭义的理解不同而派生的。从广义上理解，资源概念泛指一切资源，包括物质资源、人力资源、经济资源、信息资源和科技文化资源等。这些资源都是人类社会经济生活发展所必不可少的基本生产要素和生活要素。从狭义上理解，资源概念仅指物质资源，即能够为人类社会所需要的用其作为生产资料和生活资料来源的、各种天然的和经过人工加工改造的自然物质要素，以及人们在自然资源使用过程中对产生的剩余物和弃置物通过加工重新使其恢复使用价值的物

2、质资料。资源法学中所论述的资源系从狭义上理解的，是指物质资源。从物质资源作为经济社会发展的基础以及资源形成过程中人类劳动的介入程度这一视角出发，我们认为可以将资源分成自然资源、人工物质资源和废弃物资源即可再生资源三大类。利用这种方式划分资源体系，能够清晰地反映资源利用方式、产出水平的差异，是客观科学地配置资源的理论前提。——自然资源。包括土地资源、气候资源、水资源、生物资源、矿产资源及海洋资源等。——人工物质资源。它是指人类在生产过程中开发利用自然资源而形成的物质资料和制成品，包括能源、原材料及制成品等。人工物质资源来源于自然资源，是人们所利用的自然资源的阶段性产品，是社会生产和生活所必需的物

3、质资源。——废弃物质资源（再生资源），包括可利用的废弃物、废旧物资等。本文论述的再生资源就是理论上讲的废弃物质资源。从一般意义而言，是指对那些不符合出厂规格的废品及破旧的或失去原有使用价值而被弃置不用的物料等，经过回收加工改制，使其恢复原有物质性能和使用价值功能，再生利用作生产新产品的物质资源的资源增值过程。从更广的范围看，还包括在矿物、生物资源开发利用和原材料、能源消耗利用过程产生的废弃物中，对其有用物质的回收加工利用的资源化。总之，实现废旧资源再利用的目的，在于充分发挥物质资源的多种功能，物尽其用，为人类发展提供更加充裕的物质来源。对再生资源的定义，学术界有很多讨论和解释。主要分为两类:有

4、的学者主张狭义说，认为：再生资源是指矿产开采中遗弃的共生伴生矿种和等外矿，生产中各个环节生产的废弃物，以及消费过程中排泄的各种废物和垃圾等的统称。再生资源是生产和生活消费中排泄的各种形态的金属和非金属废料，如在制造产品过程中剩下的对本生产过程不再有用的材料等。3重庆大学硕士学位论文1基本概念及理论概述一部分学者主张广义说，认为：再生资源是指在社会的生产、流通、消费等过程中，产生的不再具有原使用价值，并以各种形态积存、但可以通过某些回收加工途径使其重新获得使用价值的各种废弃物，包括各种废料如废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶、工业废渣等。有说凡属生产、生活中排泄下来的废弃物质、均为再生资源。有说

5、二次资源、三次资源……N次资源统称为再生资源。长期以来，国外学术界对再生资源的概念进行了不少研究，有的国家已上升为法律进行规范。比如，日本颁布的《再生资源利用促进法》对其的定义是：再生资源是指伴随着一次被利用或者未被利用而被废弃的可收集物品，及在产品的制造、加工、修理、销售、或者能量的供给、土木建筑等产生的副产品中，可作为原料利用或者有可能利用的物料。从再生资源利用的实践来看，把狭义和广义两者分立、分别规制不够科学，容易造成立法概念不清和实施上的困难。将两种定义综合起来，再生资源是指：人们在自然资源开采加工和使用过程中，将产生的剩余物和弃置物进行回收加工后能够恢复其使用价值的物质资料。在经济建

6、设的实践中，我国的一系列现行法规和行政政策性文件都对再生资源废弃物的综合利用和处理作了专门性规定，对其采取了不同的利用和处理政策措施。1985年，国务院颁布了《关于开展资源综合利用若干问题暂行规定》，成为我国新时期资源及再生资源利用事业的纲领性文件。1987年国家经委、商业部等联合下发的《关于进一步开发利用再生资源若干问题的通知》指出：再生资源是指生产和消费过程中产生的可以利用的各种废旧物资，主要包括企业事业单位产生的金属和非金属边角废料，报废的各种设备和运输工具，城乡居民及企业事业单位等出售的各种废品和旧物等。1991年《国务院关于加强再生资源回收利用管理工作的通知》中关于再生资源的概念是这

7、样描述的：再生资源，这里主要是指社会生产和消费过程中产生的可以利用的各种废旧物资，其中包括企事业单位生产和建设中产生的金属和非金属边角废料、废液，报废的各种设备和运输工具，城乡居民和企事业单位出售的各种废品和旧物。该文件还指出，再生资源的回收利用是资源综合利用的重要组成部分,是坚持勤俭建国、厉行节约、合理利用资源、减少环境污染和提高经济效益的重要措施。再生资源之所以具有可资开发再次利用的性质，是因