优化鞍山市营商环境的法律对策研究

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1、优化鞍山市营商环境的法律对策研究韩颖杨兴棠辽宁科技大学经法学院鞍山市中级人民法院摘要：营商环境就是牛产力，其中法律要素为营商环境建立起保障平台。营商环境中市场主体是企业，监督管理与服务主体是相应行政机构，本文认为优化鞍山市营商环境的法律对策应从企业准入及企业登记、中小企业知识产权融资、产品质量监管、行政执法与司法信息共享平台等方面，加以全方位立体综合设计与实施。关键词：营商环境;行政许可;知识产权;质押;司法信息;作者简介：韩颖，辽宁科技人学经法学院，副教授；作者简介：杨兴棠，鞍山市中级人民法院。基金：2017年鞍山市哲学社会科学研究立项课题2001年世界银行提出加快发展各国私营

2、部门新战略，急需一套衡量和评估各国私营部门发展环境的指标体系，即企业营商环境指标体系。世界银行最新公布的《2016年营商环境报告》显示，在全球排名方面，新加坡继续蝉联榜首，其余排名前十的经济体分别为新西兰第2,丹麦第3,韩国第4,中国香港特区第5,英国第6,美国第7,瑞典第&挪威第9,芬兰第10。中国内地的排名上升六位，在189个经济体中位列第84位。2015年国务院出台了《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》，2017年中央财经领导小组第十六次会议上习近平总书记就营造良好营商环境、加快建设开放型经济新体制作出重要部署。李克强总理在多种场合也反复提到“优化营商环境

3、”，并提出“营商环境就是生产力。”2017年7月最高人民法院院长在法院会议上强调:充分发挥司法职能，营造稳定公平透明可预期的营商环境。以上所有事件都释放出重要信号，营商环境对一个国家（地区）经济发展尤为重要，政府口益重视营商环境的营造与改善，其屮法治建设与司法保护对营商环境起着重要作用。、法治建设在营商环境中的重要地位(-)营商环境的影响因素与重要意义根据智库百科提供的解释，营商环境是指伴随企业活动整个过程(包括从开办、营运到结束的各环节)的各种周围境况和条件的总和。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治耍素和法律耍素等方面,是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的

4、系统工程。企业是市场经济活动中最为活跃的主体，良好的营商环境对于企业发展至关重要，营商环境对于企业乃至整个国家的经济发展的意义不言而喻。(二)法治建设在营商环境中的重要地位及内容法律要素是营商环境的要素之一，营商环境法治化的内涵，是指一套行之有效、公平公正透明的具体法律、法规和监管程序。通过法治建设，能够改善营商环境和创新环境，降低市场运行成木，提高运行效率，提升国际竞争力。其主要内容是从市场主体、市场准入、市场交易、市场退出、信用建设等方面加强司法的规范和引导，保障市场交易公平公正。以国务院《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》为例，在基本原则中就提出，要坚持以

5、建设法治化营商环境为主线。健全内贸流通法律法规、标准、信用等制度体系，提升监管执法效能，依法规范市场主体行为，加快建设法治市场。通过对该意见的解读，在建设法治化营商环境有以下几项具体方针思想：第一，清理和废除妨碍全国统一市场、公平竞争的各种规定及做法。强调禁止行政机关滥用行政权力限制、排除竞争的行为，完善反垄断执法机制。第二，加快推进流通领域立法，推动完善知识产权和商业秘密保护、网络信息安全、电子商务促进等法律制度。鼓励地方在立法权限范围内先行先试。第三，提升监管执法效能。开展商务综合行政执法体制改革试点。推进行政执法与刑事司法衔接。第四，其他体系的建立。如重要商品追溯体系、企业

6、信用体系等。第五，处理好政府与市场的关系。明确政府职责，加快推广行政审批“一个窗口”受理，规范行政许可流程。二.当前鞍山营商环境的现状与问题所在(-)现状2016年鞍山岀台了《关于优化营商环境的实施意见》，包含提高政府行政效能、优化政府服务水平、推进诚信政府建设、提高行政执法水平、规范招商引资行为、公正司法、强化监督管理等七个部分优化营商环境的28条措施。其中与法治建设相关的内容有三项：第一，树立契约经济理念，推进诚信政府建设。第二，严格行政执法管理，提高依法行政水平。如“完善规范性文件备案审查和制度廉洁性评估工作机制”。第三，深化司法改革，全面落实公正司法要求。在《鞍山市法治政

7、府建设实施方案(2016-2020年)》(征求意见稿)第23条提出，创造良好的营商环境。一是规范涉企行政行为。二是创新行政执法方式。推进行政指导、行政合同、行政奖励等形式和引导、教育、劝告等方式实施管理。三是严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。第29条提出，建立健全营商环境举报平台建设，完善行政机关违法行政行为投诉举报登记制度。上述政府行为表明了地方政府对法治建设与营商环境的重视，体现了营商环境对一个城市的发展的重要作用。鞍山市政府官网首页明确体现出，政务公开、行政权力责任清单