中国古代官吏考核制度探析

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1、中国古代官吏考核制度探析摘要：中国古代数千年以来，官僚制度虽经屡次变化，但“大道之行也，天下为公，选贤任能”的选官任官制度，一直是中华民族及其文化的优良传统和精华。本文通过对中国古代官吏考核制度探析，认为：中国古代官吏考核制度萌于舜，创于秦，成于汉，善于唐。尤其是舜时的“民主推荐，实践锻炼，考察任用”和“三载考绩，三考黜陟幽明，庶绩成熙”制度；西周时的“八法治府，六计课吏”制度；秦时的“上计，法官法吏制度和《为吏之道》”制度；西汉时的“上计和监察制度”；唐时的“四善”和''二十七最”制度，对我国现时各级组织和干部

2、的考核仍具有重要的借鉴意义。关键词：中国古代；官吏考核中图分类号：K207文献标识码：A文章编号：(2008)04-0040-05从史学角度看，由黄河中原五帝酋邦时的文化起源到夏朝第一个方国的建立，再到商、周、秦汉、魏晋、隋唐、宋、元、明、清等朝代文化的繁荣与发展其前后是紧密相连的。虽然有换代的意义，但在政治制度和文化传统上有相当的延续性。从考古学的角度看，由仰韶文化到尤山文化再到夏商周三族文化及后来各朝各代的文化，都存在着前后承继关系。当我们追溯文化起源时也会发现从五帝到夏商周起，由聚落中心伸发为城市宫殿；祭祀

3、遗址扩大为礼仪中心；由青铜残片发展为青铜器；由陶器、玉器上刻画的符号进化为甲骨、青铜器乃至简、帛上的文字等，这些都是经历了由初始到壮大、由简单到丰富的一脉相承的发展过程。在此基础上，才岀现了秦汉统一帝国乃至于魏晋、隋唐、宋、元、明、清等朝。尤其是秦汉以后，以法家礼制为主要内容的儒家学说，经董仲舒倡导，汉武帝推行而成为二千年帝国专制统治的政治文化已渗透到社会各个方面。总的来说，以中原文化为主体的中华民族文化，悠悠五千年奔流不息，从未间断，其表现出来的规律性和历朝历代实用的普遍性，仍被今人借鉴着，对官吏的考核制度也是

4、如此。一、古代官吏考核制度的启行在母系氏族社会，中国最早的官是民主议事会全体成员选举的氏族首领。当时担任此职者，是氏族内年长而有能力的妇女。因为，妇女对原始人群的生存和繁衍及氏族成员生活生存环境的改善做出了较大贡献。进入父系社会后，男人成了生产领域的主人，从此，男人取代了妇女，被氏族成员选举出来参加氏族的管理。到了原始社会后期，即单军事民主制时期，各部落联盟领导人是根据“选贤任能”的原则，由各部落推荐选举产生。这不仅已形成规定，而且还有一定程序。据史籍记载，黄帝时设置了百官，尧、舜时有了考课制度：首先是民主推选。

5、如尧、舜、禹就是因为有贤德，且业绩突岀，才被推选出来做首领；其次是实践锻炼。即被推荐出来的首领接班人，都要经过下一级重要岗位的实践锻炼，干出业绩后，才能成为正式首领。如舜就是被推荐为继承人后，先在各部门任分职，经过三年考验，才正式确定为继承人。其三是考察任用。据《史记?五帝本纪》记载：尧对舜经过三年实际考察后的评价是:''女谋事至而言可绩，三年矣。女登帝位。”意思是说，舜建立了功业，可以登上帝位。禹虽然已有实践经验和政绩，但舜还是要对他进行实际考察，所以派他去治水，禹直到治理水患，取得了巨大成就，得到了人们的赞赏

6、和爱戴后，才正式接替了舜。除此之外，部落联盟大酋和其他首领选用也是如此。据《尚书?舜典》记载，舜按民主程序选拔各部门领导人后，对他们说：“咨!汝二十有二人，钦哉!惟时亮天功。三载考绩，三考，黜陟幽明。”意思是说,每隔三年就要考核你们的政绩，凡是有功的人，便提拔、表彰；凡是有过错的人，便予以罢免。这就是所谓的“三载考绩，三考，黜陟幽明，庶绩咸熙”制度。进入封建社会后，西周的考核主要是以“八法治官府”和“六计课群吏”。据《周礼》记载：八法是对组织机构的考核：即一日官属，即考察部门和层级的隶属关系，使治有所统而不乱；二

7、日官职，即考察职责范围的划分，使官有所守而不侵；三日官联，即考察部门层级之间的联系沟通，使关节脉络贯通而无插格；四日官常，即考察常规事务的处理，使纲目条理分明而无差错；五日官成，即考察处理事务的程序规章，使以之经理而有所依据；六日官法，即考察官府的法律制订，使依之听治而有所操执；七日官刑，即考察官府对吏员的刑罚处理，使人知警诫而无慢心；八日官计，即考察官对吏员的监督考课，使人知勉励而不敢怠慢。六计是对政府官员的考察；一日廉善，考其是否德行有闻，品性端正；二日廉能，考其是否才干岀众，力能胜任；三日廉敬，考其是否恭敬

8、小心，勤恳谨慎；四日廉正，考其是否刚正忠直，清廉不染;五日廉法，考其是否依法治事，守法不失；六日廉辩,考其是否临事不疑，明察善断。二、古代官吏考核制度的初创到了春秋，社会动荡，所以考课制度亦在草创阶段，到了战国后期，以秦为代表的考课制度才开始以法律形式出现，期间主要有“上计制度”，“法官法吏制度”和《为吏之道》。“上计制度”是国家通过预、决算的方式来考核地方官吏，以此控制