基层税务部门纳税服务的问题与对策研究

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1、基层税务部门纳税服务的问题与对策研究李亚(湘潭大学公共管理学院研究生，湖南湘潭411105)中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1003-2738(2012)01-0215-01摘要：纳税服务是近年来税务部门工作的重点，是税务部门行政行为的组成部分，是促进税务部门依法诚信征税和纳税人依法诚信纳税的基础性工作。木文通过分析基层实际情况，指击了我国基层税务部门纳税服务存在的主要问题，并提出了纳税服务的对策建议。关键词：基层税务部门；纳税服务；问题；对策一、引言搞好纳税服务，做好税收工作，是我们税务干部应尽的职责，是我们税务部门的重要任务，如何做好基层税务部门的纳税

2、服务问题关系重大。纳税服务是指税务部门作为征税主体，在税收征收的过程中通过各种配套服务和措施向纳税人提供的，旨在方便其享受纳税权力和履行纳税义务的服务的总称。纳税服务是我国基层税务部门行政行为的重要组成部分，是促进基层纳税人依法诚信纳税，确保基层税务部门依法诚信征税的一项基础性工作。纳税服务是以提高纳税人依法诚信纳税意识和方便纳税人及时、依法、诚信纳税为目的，以“聚财为国、执法为民”为宗旨，坚持“依法、无偿、公平、公正”的原则，以提高税务部门税收征管的质量和效率，确保纳税人的合法权益为宗旨。［1］随着新公共管理运动的兴起，纳税服务成为各国税收管理和发展的重要潮流。“纳

3、税服务”一词最早产牛于20世纪中叶的美国，历经几十年，西方国家通过“树立服务理念、创新服务手段、完善服务制度、开展绩效评估、丰富服务内容、实施服务监督”，建立起一个比较成熟的纳税服务体系。我国早在上世纪80年代税务部门开展的促产增收活动中，己经涵盖并渗透了纳税服务的相关内容。近几年来，纳税服务已经成为我国理论界与实践部门的一个焦点话题。经过不断探索，我国的纳税服务取得了很大进展，但基层税务部门以及税务干部的许多纳税服务问题日益凸显。二、基层税务部门纳税服务存在的主要问题(-)纳税服务相关制度不够健全。事实上，新的《征管法》中关于纳税服务的规定过于简略、过于粗疏，我国目

4、前仅有的一个权威性的纳税服务规范性文件级次偏低、权威性相对较弱,而且内容不够完整、操作性不强，导致纳税人权力仍然具有不确定性和不完整性,也没有受到法律的充分保护，缺乏制度性、科学性和规范性。［2］另外，相关的行政法规中税务行政决策的基点侧重税务部门的管理方面，却忽略了对纳税服务的优化。税法体系也不够完善，主要是对纳税人享有的权利的规定不够具体和细致；岗位责任体系设置不够科学，造成部分基层税务干部产生了职业倦怠的现象,从而影响了基层纳税部门的纳税服务能力；另外，监督激励机制的效力不够，内部监督缺乏刚性，社会监督难以有效的开展，特别是我国基层税务的代理相对比较滞后，第三方

5、机构的监督规范不够好。［3］(-)税务人才的服务意识不够强。税务人才的服务意识的好坏会直接关系到纳税人的根本利益，也直接体现了我国基层税务部门的形象和信誉。目前我国基层税务工作人员的服务意识相对比较淡薄，仍未摆脱传统思想观念的影响，权位思想比较严垂。据调查，基层税务人员的业务素质能力偏低、缺乏依法服务和为民服务的意识，而且有些服务人员只谈管理、不谈服务，不能正确地认识到征纳税的实质问题。纳税人的素质也参差不齐，一些纳税人涉税专业素质偏低、法律意识相对淡薄，对自己履行纳税义务的积极性不够，不能有效地配合税务征收的工作，不能很好的发挥对税务部门的外部监督职能，从而严重影响

6、了纳税服务质量。而且很多基层税务人才的专业素养不够，在实际工作中缺乏专业性，存在“经验主义”和盲目性，有些税务人员服务意识不好、服务态度有问题，严重影响了税务工作的有效进行。(三)纳税服务的方式和内容落后。在基层税务部门，纳税人需要的项目没有被列入到纳税服务的重点，缺乏系统性和规范性的纳税服务标准，纳税方式过于单一，忽略了纳税人对个性化的基本需求等。另外，基层纳税服务的内容比较单一，硬件设备跟不上，人才素质也有待提高，网络维护的能力比较差，辅助服务设施的应用不广等问题在基层税务部门仍然存在。这在贯彻和落实税法的过程中，对各级税务部门结合地方实际情况制定的征管措施缺乏规

7、范性、科学化的管理，同时，对纳税问题的收集、解决渠道和方式未做统一的制度规定，最终导致工作缺位和政策执行随意性较大。新的《征管法》对纳税服务的很多具体细节没做统一规定，影响了纳税服务的制度化和规范化。三、改善基层税务部门纳税服务的对策建议(-)健全纳税服务的相关制度。应尽快建立一套完善的纳税服务制度体系，形成一个全国统一的纳税服务的基本准则，使纳税服务工作做到有法可依、有章可循。［4］同吋，各地也应在基本准则的基础上结合地方实际制定相应的与地方特色相符合的实施细则。这不仅可以规范纳税服务，同时还有利于对纳税的考核监督，形成自觉提供优质服务的良好氛围和