违法占地整改建议

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1、违法占地整改建议关于有效遏制非法占用土地行为的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第0494号案由：关于有效遏制非法占用土地行为的提案审查意见：建议国务院交由主办单位国土资源部会同全国人大常委会办公厅，最咼人民法院，最咼人民检察院办提案人：李钺锋主题词：土地，监督提案形式：个人提案内容：近几年来，随着城镇化进程的加快，城乡居民的住房及建设用地需求逐渐扩大，由此带来了大量城市土地、农村宅基地和农村耕地被非法占用的问题。通过调研，我们发现，非法占用土地现象非常普遍。仅以重庆为例，据统计，近3年来，重庆市检察机关共办理与非法占用土地有关的案

2、件67件91人，涉及非法占用农用地及其他土地面积达11408亩。另据重庆市国土资源和房屋管理局统计，自XX年至XX年11月，全市共查处土地违法案件4502件,涉案面积达40890亩。如江苏省某乡镇“以租代征”，将租来的农用地实际修建厂房；重庆市沙坪坝区陈某以灾后重建的名义修建“小产权房”等，实际数量远比办理的案子还要多。导致非法占用土地行为大量发生的原因，根本上是由于个别政府部门、开发商、村委会及村民为追求土地增值所带来的经济利益。但同时，相关职能部门履职不到位，共同监管形同虚设；相关职能部门对违法建房行为及产生的后果宣传不够到位；国

3、家从宏观层面出台强有力措施不够，以及相关立法、司法解释出台相对滞后，导致司法机关打击力度不够也是导致非法占用土地行为大量发生的重要原因。非法占用土地行为的大量产生严重破坏国家土地行政管理秩序。并且，在非法占用土地行为发生的过程中往往伴生着腐败，严重影响了政府形象，群众对此反映强烈，严重不满。若非法占用土地行为不加以有效遏制，不仅将让我国的耕地急剧减少，还将造成极大的社会矛盾隐患，严重影响社会和谐稳定。可以说，国家有关部门对此问题如何重视都不为过。有效遏制非法占用土地现象是一个综合系统工程，必须多管齐下、多措并举才能奏效。为此，我们建议

4、：从国家层面尽快出台强有力的相关政策、制度1、由全国人大或国务院出台相关加强土地行政执法监管的制度，并严格加以贯彻实施，负责监督实施的部门应当每年向全国人大作专项汇报，接受全国人大的监督。加强国土资源等相关职能部门的行政执法力度，对有效遏制非法占用土地问题至关重要。一是要加大对非法占用土地违法行为行政制裁力度，对涉嫌犯罪的要及时移送司法机关。二是要强化对土地流转全程监管，特别是事前监管，严防以假借集体、公共利益等之名，强迫农民流转土地、擅自改变土地用途、贪污土地流转款等违法犯罪行为的发生。三是要加大区县政府在土地流转中的指导和服务职能

5、，明确专门机构具体负责，为土地流转提供法律、政策服务。四是要健全完善土地流转程序，细化申请登记、指导备案、回访督查等监管措施，统一规范流转合同，明确流转形式、数量、质量、年限、用途、费用标准及支付方式、当事人双方权利和义务、违约责任等，强化土地流转的合法性。五是要利用行政手段严肃查处行政监管不力的行为，尤其是加大对政府对“一把手”违法行政的问责力度。2、国家土地资源监督管理部门及宣传部门应密切配合,加强土地法制宣传，提高法制意识。要有针对性地制定法制宣传的相关政策制度，采取多种形式大力宣传讲解有关农村土地流转的法律法规，让农民知晓土地

6、承包经营权流转的方式、程序及法律后果。同时，要加强对基层村干部的教育培训，提高其在土地流转管理过程中带头遵守法律、准确适用法律的意识和能力，形成声势浩大的宣传局面。尽快完善相关法律法规，加大司法打击力度，增强司法威慑力建议全国人大常委会或“两高”院对法律适用问题作出明确立法或司法解释。具体建议是：1、对于非法占用土地达到“数量较大”标准，且经国土资源部门发出《责令停止违法用地行为通知书》后未停止违法占地行为进行整改，不能恢复土地原有用途的，一2、对非法占用土地案件，既要考虑历史背景，又要考虑现实情况，实事求是从实体上加以妥善分类处理，

7、区别对待。3、对于相关的村民小组长、村民委员会或者主任、支书、政府或者直接负责的主管人员和其他直接责任人为谋取私利而代表村民与占用土地者签订租地合同，致被占土地数量较大，且造成土地大量毁坏的，应当作为非法占用土地案件的“共犯”追究刑事责任。4、将刑法第342条中的“数量较大”与“大量毁坏”统一规定或解释为两个条件必需同时具备才能构罪。5、对非法占用土地修建“小产权房”问题，可以采用两种方式解决：一种方式是明确由于目前法律依据不足，不以非法经营罪定罪处罚，构成其他犯罪的，可按其他犯罪处理；另一种方式是将非法占用集体土地建房出售行为明确规

8、定或解释为“属于刑法第225条第项'其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为'情形，并依据该罪定罪处罚。”6、建议将《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》规定中的“市级”解释为：“直辖市的主城区国土资源