城市型社会管理创新思索

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1、城市型社会管理创新思索［摘要］在经济、产业、城市、人口变化中会出现社会管理的新情况、新问题，社会管理需要创新。从特大型城市上海社会的特征和社会管理的矛盾出发，提出社会管理的价值化管理、服务化管理、规范化管理等思路和相应的社会管理体系。［关键词］社会管理；创新；价值化管理；服务化管理doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2014.12.063［中图分类号］D035［文献标识码］A［文章编号］1673-0194(2014)12-0101-03目前，大城市社会管理面临新阶段的问题、矛盾、机遇和挑战，如何走出社会管理的新路子是各个大城市需要思考和实践的新课题。上海等大城市信息化水平

2、提高、城市发展模式转变、产业和人口结构变动、城市格局变化等都会带来或面临新的社会问题和社会矛盾，也对社会管理带来挑战。如何创新社会管理、提高社会管理和服务水平，需要从更深的层次、更高的战略、更实的角度来分析。1基本分析据对社会管理的一般定义，广义上，是由社会成员对社会的经济、政治和文化事务等进行的管理；狭义上，是在特定条件下，由权力部门授权对非经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。本文主要是从广义上进行分析。社会管理和社会管理创新是综合性、系统性概念，参与主体多，涉及到政府、企事业单位、社区、社会组织等；管理范围多，涉及到社会关系、社会行为、社会问题、社会矛盾、社会公正、社会风险、

3、社会稳定等方面。从社会管理内容看，主要是管理与社会有关的政治、经济、法律、环境、文化等领域。社会管理包括外部力量对社会的管理以及社会个体或组织自我自律性的管理。社会管理有“小管理”和“大管理”之分。社会管理不是为了控制，它可以是柔性的、协同的和互动的，这是与传统单位制管理模式的根本区别，是“大管理”的核心内容，区别于“小管理”。社会管理创新领域有社会管理的体制机制、模式、资金配置、手段、政策、技术、载体等的创新。社会管理创新更多的是"软”创新，“硬”的技术、信息等创新只是其中一部分。2城市型社会分析2.1城市型社会具有“移民”特征上海等大城市过去由移民型，未来也由移民型，移民型社会需要文化的塑

4、造和社会的认同，要求城市型社会管理要融合移民的社会管理和服务需求，以更好的社会管理凝聚更多的移民。经历了20世纪30年代大移民，上海自20世纪90年代起又开始了第二次大移民。这次大移民更有深度和广度，既有中国大陆各地移民又有国外、港澳台移民，既有来沪创业就业的移民也有来沪定居、休闲、养老的移民。移民在为城市带来经济活力的同时，也带来社会管理、文化碰撞、文化冲突和文化融合等问题，使社会管理更加多样化、复杂化。因此，要求提供适应不同移民群体的社会管理和服务需求。2.2城市型社会具有“国际”特征上海20世纪是远东大都市，现在正在建设国际化大都市，国际人才、科技、组织、文化、金融、航运等资源集聚,国际

5、型社会要求上海适应国际人群的社会需求，国际交往的增多需要与国际社会“磨合”。上海是开放性社会，对外开放历史久，开放程度高，开埠以来一直受海外经济和文化的影响，是东西方文化的结合点。目前上海国际化程度和深度都在发生变化，外籍人员也呈多元化趋势。据第六次全国人口普查，2010年居住在上海并接受普查登记的境外人员共有20.83万人，共涵盖了214个不同国家和地区。其中，外籍人员14.32万人；港澳台居民6.51万人。上海境外人员总量仅次于广东省，占全国20.4%o居住在上海的外籍人数居全国第一，港澳台居民人数居全国第二。外籍人员的增多要求上海国际化管理，逐步适应国际人群差异化的需求。2.3城市型社会

6、具有"多元”特征各民族、各种族、各收入人群齐聚上海等大城市，多元型社会要求社会管理"照顾”到各种人群，多元型社会要求建立多元人群的交流机制。上海多人种共聚、多民族共聚、多文化共聚，金领、白领、蓝领共同生活在大上海，社会多元化特征明显，对社会管理和服务的要求更高、更趋多样化,要求上海社会管理更有针对性、社会管理方式更加灵活、社会管理理念更有层次。2.4城市型社会具有“品质”特征上海等大城市具有国内一流的设施、一流的环境、一流的品味，整个城市品质不断提升，品质型社会要求城市适应高层次社会需求，品质提高要求社会管理水平相应提高，也需要更多更高层次的社会管理人才。上海是国际国内金融、航运和商务商贸中心

7、城市，白领文化根深蒂固，而随着上海现代服务业和高技术产业的快速发展金领阶层将不断壮大，可以说，上海是精英社会，注重生活质量和生活品位，注重生活情调、小资生活、文化内涵，要求对社会进行品质化、精细化管理。3现阶段社会管理面临的矛盾3.1经济发展与社会管理经济波动、物价波动、房价上涨会导致社会矛盾，使社会稳定感有所减弱，抗风险能力有待增强。在上海等大城市经济增长和经济发展中，产业调整、新城建设、旧区改