对察右后旗白镇杨某付某违反财经纪律的案例剖析报告

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1、对察右后旗白镇杨某.付某违反财经纪律的案例剖析报告无纪律不成方圆对察右后旗白镇杨某、付某违反财经纪律的案例剖析察右后旗纪委监察局农村基层党员干部生活在群众中间，他们的思想、行为、作风直接关系到党在人民群众心冃中的形象。发生在极少数农村基层党员干部身上的违法违纪问题，直接侵害了群众利益，破坏了党群、干群关系。近年来，旗纪委在市纪委的指导下，积极转变执纪观念，认真贯彻中央、自治区、市关于坚决查处涉及群众利益的各类违规案件，以实际的办案成果取信于民。2014年,察右后旗纪委监察局查处了两件村委会干部违反财经纪律案件o现就该类案件所暴露出的问题及案件特点进行分析、归纳后，做岀简要剖析。一、

2、案件情况（-）案情。1、2010年3月，察右后旗白音察干镇古六洲村委会支书杨贵珍，计生主任兼高家地村村长曹海鱼在赛白高速公路9.44万集体征拆补偿款支出上未履行村务“一事一议”手续，在支付凭证上均为白条，没有账目记载，村级村务管理不规范。杨桂珍和曹海鱼在调查期间称“将塞白高速补偿款其中的35619元和17381元分别用于支付2010年的修路费用和2006年修路旧债务”。所修路指的是同一条路。所有支出因没有账目记载，提供凭证也均为白条，同时，借助修路工程，将部分资金用于了村中修路中的招待费用，支出单据均为白条，且没有审批人。同时，曹海鱼在230万拆迁预付款的发放上不及时，并向审计部门

3、提供证明不实。2、2009年7月，察右后旗白音察干镇白山村委会白山村村长付林军在赛白高速公路6.16万集体征拆补偿款支出上全部由个人保管和支出，未履行村务“一事一议”手续。支付凭证均为白条，且没有账冃记载，违反了村级财务管理制度。在审计部门调查期间，付林军向审计执法人员提供假证明。旗纪委与旗农牧业局农经站密切配合，对白山村五年来的财务进行全面清查；又协调审计机关及时抽调人员，对高家地村近年来征地补偿资金财务情况进行全面审查。（二）处理。以上两个案件，3名村级干部在征地补偿费的使用、分配方案中，不按照规定实行民主理财，违反了财务管理制度。2014年10月份，察右后旗纪委监察局给予杨贵

4、珍党内警告处分，给予曹海鱼党内严重警告处分，给予付林军党内警告处分。挽回经济损失达6万元。二、该类案件的特点从查办的案件及调查的情况来看，都是村委会干部将征拆补偿款违规支出，特点如下：1、在违纪主体上，多为集体违规。多数农村基层党员干部由于手中权力有限，往往采取与他人合谋的方式，从事违纪违法活动。村委会支书、村主任和村会计呈现出横向同级串通，纵向上下级勾连的复杂结构，一般为多人违规。因此，这类案件带有明显的群体性特征,窝案串案较多，具有一定的代表性，必须引起我们高度重视，切实加强对农村资金的监管，最大限度地避免类似问题发生。2、在违纪的手段上，多呈现重复性。个別村干部在不公开的情况

5、下，多次将集体征拆补偿款用于村务招待费、交通费等费用。如白音察干镇高家地村委会支书杨桂珍、计生主任曹海鱼挪用征拆补偿款案。支出时间跨度长，村民也不知情，无法证实其旧债务的合理性。3、此类违纪案件的社会影响恶劣。村级干部在协助征地过程中利用职务之便，财务不公开，违规支出土地征用补偿款。严重侵害了人民群众的根本利益以及国家和集体的利益，恶化了党群、干群关系,无形中降低了党和政府在人民心中的形象和威信，使群众产生信仰危机，破坏了农村基层稳定，阻碍了农牧区经济发展，影响农牧区稳定,是当前一个非常值得重视的问题。三、案件暴露出的问题1、在制度管理上，大都账目混乱。在村委会组织中，存在严重的财

6、务管理制度不健全或有章不循，有的账簿记载不详，有的根本就没建账。于是，个别干部采取收入不入账或以白条入账、做假帐的方式违规支出、挪用征地补偿款。2、违纪手段简单原始，大胆直接。费用主要有“白条子”出账、收入不入账、虚列支出等；挪用资金则是明目张胆将款项直接拿出。由于村级财务管理混乱、账目不清加上监督不力，这类违纪问题虽然易查处但不易暴露。3、村务活动不公开。近年来，村务公开作为一项切实可行而又行之有效的监督制约措施被广泛推行，但是通过有些案件可以看出，有的村并没有对涉及群众根本利益的村务活动进行公开。虽然都根据上级要求相应地设立公开栏，账目公诸于众，但对群众最关心的财务问题只公布大

7、体的收人支出，不公布具体的项目、数额等。甚至有的公开栏只是在上面来人检查时临时张贴做样子，检查过后再无人过问，使村务公开栏成为摆设。四、案发原因分析通过对上述案件分析，可以看出主要有以下几方面的原因：1、制度虚化，执行不严，行为渐渐失控。《土地管理法实施条例》规定，“集体土地补偿金收入应计入公积金，作为集体积累，用于集体生产经营发展的需要”，但对土地补偿金的发放标准、程序等也只是原则性的规定，随意性较大。多数只向农民口头告知补偿标准,不告知集体补偿金部分的用途，农民作