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1、宁夏农村公共产品供给现状研究2011年9月第9期日吾代随擊塑时代前沿马阴娟（宁夏社会科学院社会学法学所750021）【中图分类号1G8O—05【文献标识码】A【文章编号］1003—3483（2。11）o9・・007—3摘耍:农村公共产品的供给对农业的发展，新农村的建设具有重要意义•在处于社会公共需求快速增长的当下，完善农村公共产品供给体系，大力推进农村公共产品供给，有助于我区农业农村的进一步发展，有助于农民牛活条件的改善,有助于改变城乡的二元社会结构，促进宁夏经济社会的全面协调可持续发展.关键词:农村公共产品;供给当前，我国正处于从一般温饱社会向全面小康社会挺进，从传统农业社会向工业
2、社会加速转型的关键吋期，已开始形成全社会公共需求快速增长的局面•随市场化改革的深入，加强社会公共产品供给已成为构建和谐社会的必然要求，需要政府改变重经济建设，轻社会管理的现状，逐步转变政府职能，加强农村公共产品供给,统筹城乡发展，改变城乡二元社会结构，推动社会全面协调可持续发展.十七届三屮全会把”城乡基木公共服务均等化明显推进”作为农村改革的2020年基本目标任务之一，在2010年中央一号文件中提出:”加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距”,为改善农村公共产甜供给现状作出了承诺•宁夏作为西部欠发达省份，农村公共产品的供给由于历史欠账较多,以及供给制度的不完善，其发展现状值得关注
3、.，公共产品内涵根据公共经济学理论，社会产品分为公共产品和私人产品.按照经济学家萨缪尔森在《公共支出的纯理论》屮的定义，纯粹的公共产品是指,即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少•而且公共产品或劳务具有与私人产品或劳务显着不同的三个特征:效用的不可分割性,消费的非竞争性和受益的非排他性•而凡是可以由个别消费者所占有和享用，具有敌对性，排他性和可分性的产品就是私人产品.介于私人产品和公共产品之间产品称为准公共产品.农村公共产品是指在农业,农村和农民生产生活中共同需要的，在农村地域内具有一定非排他性，非竞争性的社会产品或服务［13•在农村地域范围内，有明显的外部效应
4、，依靠*政府公共财政供给的公共产品主要有:公共工程，公共教育，社会保障，医疗保障，文化基础设施等,另外农村行政机构管理费和事业单位事业费，社会秩序和法律的维护，也是政府必须向农村提供的公共产品之一.农村公共产品作为公共产品的一部分，具有公共产品的所有特性,如效用的不可分割性，取得方式的非竞争性和消费的非排他性但由于农村地区的特殊性及农村经济社会发展和改革的特点，农村公共产品也有其特殊性，主要表现是:供给的分散性和多样性，覆盖范围的多层次性，对政府的强依赖性等等.农村公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品.根据于奎(2005年)总结的划分,农村纯公共产品有:农业基础研究，大江大河治理，
5、农村牛态环境保护，农村基层政府服务等;农村准公共产品有:(1)接近于纯公共产品的农村准公共产品，如农村社会保障，农村义务教育,农村公共卫生，农业科技成果的推广，病虫害的防治,农村小流域治理等;⑵中间性准公共产品•如农村医疗，农村道路建设,农村职业教育等;(3)接近于市场产品的准公共产品,如实用型技术的农业科技,农村文化娱乐，农村体育设施,农村自来水工程等.二,宁夏农村公共产品供给现状1•农田水利设施建设”十一五叩寸期，是宁夏经济社会发展最快，城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的五年，也是农村水利发展最快最好的五年.这五年，宁夏农村水利工作围绕改善民生和保障社会经济发展，全力推进以
6、农村饮水工程建设，农ffl水利基本建设，灌区节水改造等为重点的民生水利建设，有力地保障了粮食安全，饮水安全，促进了农业增效，农民增收和农村稳定，农村水利工作成效显着.国家不断加大以灌区续建配套与节水改造，人饮安全等为主的民生水利的资金投入•近五年以来，宁夏农村水利建设共投入资金90亿元,比”十五”期间增长15以上•农村饮水安全，小型农田水利等项目投入持续加大•农田水利基木建设也取得重大突破•新建小型水库11座，塘坝279座，新打水窖1.91万眼,新打灌溉机井545眼,新增衬砌渠道2.06万公里，加固水库97座，新增和恢复灌溉面积66.5万亩.解决了制约屮部干旱带水问题的途径有了重大突
7、破.2007年以来，宇夏水利厅提岀实施中部干旱带高效节水补灌工程•建设了固原东部，西吉西部和海原南部等7项重点供水工程及195处中小型集中供水工程,265处泉水改造,5.9万处確集水场,解决了177」万人的饮水安全问题.2•农村公路建设十一五期间，宁夏共开工建设农村公路1.2万公里•其中:改造工程项目248个，建设里程4174公里;通达通畅工程5188公里;其他农村公路2100公里.实现了乡镇通沥青（水泥）路，行政村通公路的R标,行政村通沥青（水泥）路的比
