我国农村公共产品供给现状探析

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1、我国农村公共产品供给现状探析：改革开放以来，我国农村公共产品供给水平有了很大程度的提升，尤其是近些年来中央连续出台多项支农惠农政策，大力推进城乡公共服务一体化进程，在一定程度上满足了农民生产生活的需要。但由于城乡二元制经济结构、自上而下的公共产品决策机制、地方政府财权事权不匹配等因素，我国农村公共产品供给仍存在基础设施不完善、供给结构失衡、社会保障体系滞后等问题，制约了农村经济社会的快速发展，迫切需要政府下大力气解决。　　关键词：农村公共产品供给；二元制经济结构；农村社会保障体系　　：978-7-80

2、712-402-3（2011）02-077-03　　　　一、我国农村公共产品供给现状不容乐观　　（一）农村公共产品供给不足　　1.农田水利设施建设滞后　　我国水资源匮乏，人均和耕地亩均水资源占有量少，季节性、区域性缺水问题突出。现有的大中型水库，年久失修、设备报废，抵御水灾、旱灾的能力极其有限。目前，全国农田每年受旱面积达3亿亩以上，灌区中等干旱年缺水300亿立方米，每年因旱减产、因水减产粮食数百亿公斤。据统计：1978—2008年农业所受的灾害中，水旱成灾面积占受灾面积的比重高达55.15%。①　　

3、2.农村公路建设还需加强　　农村公路是连接乡（镇）和建制村的公路（包括县道、乡道和村道）的重要基础设施。经过三十年的大力建设，农村公路建设有了很大的提高。但总体来看，农村公路通达深度不够、路X密度不高、技术等级低，除东部的一些城市化水平较高、经济发展较快的省（市）农村公路密度尚可外，其它中西部省（区、市）的农村公路整体规模明显不足，农村公路X密度偏低，乡（镇）、建制村公路的通达、通畅率不高，无法满足农村生产生活的实际要求。以农村等外公路为例，2008年东部经济发达地区所占全国农村等外公路的比例仅为15

4、%，西部地区则占“半壁江山”，高达49%。②　　3.农民饮用水安全存在隐患　　2009年我国首次农村饮用水与环境卫生现状调查结果显示：按照2006年公布执行的农村饮用水水质评价标准，截止2007年底，44.36％的农村饮水未达到基本卫生安全，多项指标超标率严重。如表所示：　　资料：中华人民共和国卫生部　　另外，据2009年卫生部公布的农村饮用水与环境卫生现状调查结果表明：我国农村厕所入室比为仅为17.82％，农村卫生厕所的普及率为不到1／4，其中多数厕所建在院内或者院外，人畜混居，造成农村地区传染病肆

5、虐流行，严重影响广大农民生产生活安全。　　4.农村电力建设有待提高　　近年来中国农村电力建设取得了突出成就，基本满足了广大农村生产生活需要。但由于我国不同农村区域发展差距较大，目前仍有350万户、1000万左右的农民还存在用电问题。据统计：1983—2003的20年间，平均占我国人口71%的农村人均用电量一直少于城市人均用电量。从2003年起，农村人均用电量才略高于城市人均用电量，但增幅甚微，平均仅有1.2个百分点，如图所示：　　1983—2007农村和城市人均用电量对比图　　注：根据《中国统计年鉴2

6、009数据》制作而成　　（二）部分农村公共产品供给过剩　　近年来，一些地方政府官员为了捞取政治资本，作秀浮夸，沽名钓誉，不顾农民实际承受能力和消费水平，盲目上马一些“形象工程”、“面子工程”、“政绩工程”，极大地浪费了公共资源。如被列为新农村建设试点村的浙江省永康省永康市荆山夏村于2006在全村推出了“家家都有别墅住”的村民别墅工程，而且声称要做“全国一流”新农村样板村。结果事与愿违，111幢村民别墅群不仅成了烂尾楼，而且还负债8000多万元。”③　　（三）农村社会保障体系滞后　　目前我国农村社会保障

7、体系覆盖面窄、层次低、社会化程度不高，难以保障8亿多农民的真实需求。新型农村合作医疗自2003年试点实施以来，农民医疗负担得到明显缓解，卫生服务利用率得到提高，农民因病致贫、因病返贫的状况有了一定程度的改善。但缺乏稳定的筹资机制、许多乡（镇）、村卫生院基础医疗设备陈旧，赤脚医生大量存在、报销程序过于复杂、等问题也影响着新农合效率。2009年9月，国务院开始在全国10%的县(市、区、)试点新型农村社会养老保险，但从试点效果来看，参与覆盖面狭窄，人数很有限，其运作基金的筹集也比较困难。　　二、我国农村公共

8、产品供给现状原因探析　　（一）二元经济结构是造成农村公共产品供给滞后的体制性根源　　1949年新中国成立之初，我国百废待兴，百业待举，国家经济建设极度落后，可供利用的资金十分有限。为了加快经济的全面复苏和发展速度，我国实施了赶超西方工业化发达国家的策略，开始在全国范围内实施重工业优先发展的非均衡发展战略，即通过农业支持工业、农村支持城市来实施经济的赶超。据有关部门测算：1950～1978年，国家通过工农品剪刀差的方式取得了高达5100亿元的资金④，农业和