社会治理创新的地方实践上

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1、社会治理创新的地方实践（上）孙柏瑛中国人民大学行政管理学系教授二0一四年十二月各位，大家早上好！我是来自中国人民大学，公共管理学院行政管理学系的教授，博士生导师孙柏瑛。我这次讲座题目是社会管理创新的地方实践，这是应大家要求做得选题，今天我实际上给大家讲五个部分的问题。第一个问题是什么是地方治理，以及基层社会的实践。尤其我希望跟大家来分享，因为中国之大，幅员辽阔，各个地方经济发展水平，社会发展水平以及政治发展的节奏以及阶段都不太一样，所以今天的话题很难穷尽各个地方的实践，只是说现在在应对各种不同的社会问题的时候，社会管理在基层和地方层面是如何应对现在这样一些问题的。所以第一

2、个问题首先要讲，就是社会管理在基层和地方，现在遇到了什么样的问题，第二个问题是大致在哪些问题上做了一些回应，回应的办法是什么，因此把它分成党组织自我改造和动员迁入型的这么一个办法。第二个就是地方政府这样一种改革实践，还有一个就是如何建立整体性网络服务平台的这样一个建构，以及自治与社会组织发展的这么一个方法。这样一些经验实际上在各个地方都非常普及，所以现在从一个问题开始讲。一、话题的背景第一个问题想先说明这个话题的背景，中国处在一个从传统的计划经济时代，向一个市场经济时代和政治民主化方向发展的这么一个社会格局，在这个社会格局中，遇到了非常多的由于全面转型，从经济、从计划到市

3、场转型，从过去封闭性的行政管理体系向开放性的行政管理体系的转型，以及现在老百姓不断上涨的这种权力的诉求，这样一些转型导致了现在社会出现了一个过去从来没有遇到的一些问题。（一）地方面对的基本社会问题我把这些问题概括成这样几个方面，面对的这样一些问题，第一个就是的利益关系发生了剧烈的变化，这个利益关系包括的社会阶层的调整，出现了非常剧烈的变化。表现在这么几个问题上，第一个就是在经济发展，在经济发展和经济增长的过程中，的经济总量获得了巨大的一种发展，从人均GDP和GDP都有了大幅度的提高，但与此同时，由于在经济增长过程中，忽略了社会结构和社会阶层的这样一个分配关系的一个理顺和调

4、试，在中国出现了比较严重的贫富悬殊和贫富差距。贫富悬殊和贫富差距意味着有这个社会生活中的相当一部分的群体，它们的生活的基准和基本的生活权力，没有得到相应的保障，基本公共服务和基本公共需求没有得到应有的保障，在这个过程中，出现一个非常重要的问题，就是的公共利益，政府在完成对老百姓服务的过程中，公共利益出现了偏差。这个偏差表现在：第一，公共服务并不是面向老百姓的一个普式性服务。第二，这个公共服务带有非常大的选择性和向有钱或者有实力的阶层导向。第三，公共服务具有非常大的非代表性。在这样一个历程中，出现了非常大的社会冲突和社会矛盾，一部分人基本权利得不到保障，而另一部分权利又得到

5、过度的保障，出现了非常大的垄断，社会利益的垄断，社会话语权的垄断，包括的利益结构出现了非常大的断裂或者是错层。在这样一个过程中，由于利益关系的变化，导致出现了，第一，老百姓的公共权利诉求急剧的提高，开放性政府，包括对媒体的开放、互联网的开放导致了老百姓更多的去了解了外部社会，和其它国家的一些人们的民主发展的历程，因此在法制并不健全的情况下，老百姓的权利观念不断地上升。上升表现在，第一就是威胁到自己利益的时候，会采用通过个体性抗争，或者通过群体性抗争来实现自己的目标诉求。第二就是老百姓普遍的公共需求的愿望在不断地上升，而这种上升就体现为有各种各样的社会运动的出现。在基层社会

6、面临的第一个非常重要的问题，就是利益结构发生了变化。现在政府面对的一个实质问题是，如何去应对不断上升的老百姓的需求，并把这个需求转化为一个公共政策。第二，如何去应对老百姓的利益压力，自下而上的这种利益压力，对于目前政府这样一个保守型和封闭性的结构的挑战，如何要促进开放性，这是地方政府在社会管理种要面对各种各样的抗争和社会运动，以及老百姓普遍诉求所需要做出的回应。第二遇到的问题是组织化，在从传统单位阶级体制转过来的这样一个社会结构中，传统意义上的组织化发生了巨大的变化，过去靠的是行政的统和，通过这种单位体制来固化所管理的一个社会中的成员和个体这样一些人群。更通过街区的这样一

7、些行政化的方式来固化的流动性一个发生，采用户籍制度来控制各个地区的流动性发生的可能性，但是这些东西在现代化的进程中，都发生了巨大的变化。首先，城镇化导致了大量的人口流动，会在城市尤其是一些核心城市，出现了大量的外来人口的聚集，而这些人没有基准公共服务的保障，它们这些人应该在城市中的社会地位应该是什么，这是第一个。第二，在经济所有制改革，很多企业走向了民营化，在民营化过程中，很多个体和社会成员出现了跟传统的单位的控制方式脱钩的现象，你从过去的单位人，变成了现代所说的社会人，这个社会人在现在社会生活中，它们除了个体的利益，没有一个