对县级涉农专项资金审计几点思索

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1、对县级涉农专项资金审计几点思索各级财政涉农资金投入不断增长，在支持县级经济发展中发挥着十分重要的作用。胶州市审计部门在对涉农资金审计时发现，涉农专项资金在管理和使用过程中还存在很多问题，探讨如何加强涉农专项资金管理，是一个具有现实意义的课题。一、县级涉农专项资金审计中存在的主要问题近年来，县级审计机关尽管加强了涉农专项资金的监督检查，但从审计结果来看，涉农专项资金使用中的问题依然很多，从胶州市来看，问题主要表现在以下几个方面：（一）审计力量不足。所谓涉农专项资金，主要是指中央财政和地方各级财政以及通过其他渠道投入的，用于'

2、'三农”发展的各类专项资金。主要包括农业、水利、林业、民政、土地、扶贫、农村社会保障以及教育、交通、卫生等专项资金，面多量大，审计任务十分繁重。当前，虽然有四级审计部门对县级涉农专项资金进行审计，但主要还是以县级审计为主。从实践来看，由于时间紧迫，县级审计明显感到力量不足，所以只能采用抽查的办法查处一些违纪违规问题，剩余的大量的涉农专项资金根本无力进行审计。这就让一些涉农资金主管部门或资金使用单位钻了监督缺失的空子。（二）部分专项资金被挤占挪用。有些部门对于财政等拨付的专项资金，存在挤占挪用的问题。具体表现在一些专项资金管

3、理部门以提取办公费、业务费等名义，变相挪用项目专项资金和直接用于弥补以前年度专款支出。（三）一些涉农专项资金计划缺乏统筹性、严肃性。为了地区各项事业的发展，县级政府把争取中央及上级专项资金作为一项十分重要的工作，年终还要纳入有关部门的目标责任制考核，因此部门为了应付考核，完成任务，跑项目、争取专项资金时缺乏统筹性、严肃性，有些争取来的资金项目并不切合本地实际情况，这就导致了一些项目完工后无效益，造成资金的严重浪费。（四）专项资金审计监督时间滞后于项目实施过程。涉农资金项目绝大多数由专项资金使用部门负责业务、技术上指导，财政

4、部门负责资金拨付，审计部门在项目结束以后通过专项资金拨付情况进行审查，因此在项目实施的环节，审计部门可以说几乎插不上手。例如小麦良种补贴项目通过招投标由某一家种子公司中标供种，财政部门根据中标供种情况进行补贴。由于小麦种子质量直接涉及到农民的收成，而财政补贴资金仅仅是根据供种数量进行补贴，因此，当资金拨付完毕根据资金去审计时，已经时过境迁，农民的利益和财政资金都已经受到损害。（五）部分专项资金不到位或到位不及时。部分项目配套资金不到位，造成建设项目大打折扣，有的甚至形成“半拉子工程”，造成资金的损失浪费。有的项目资金主管部

5、门拨付资金不及时，造成资金年终大量结转，用于平衡财政预算，名义上的这部分投入实际并未到位。二、加强县级涉农专项资金管理的几点建议加强县级涉农专项资金管理，进一步规范专项资金的使用和管理，提出如下几点建议：（一）专项资金实行相对资金管理。应逐步实现由财政部门统一拨付专项资金，从财政部门一个"漏斗”进出。对专项资金项目，应相对集中管理，强化统筹协调，避免多头审批、重复投资和分散投资，尽力归并支出事项和纳入一个部门管理，以降低管理成本，提高资金使用效益。（二）建立三方决策监督机制，完善中期评价、后期评价和责任追究制度。建议建立财

6、政审计部门、项目主管单位、施工单位三方决策监督机制，变项目事后的结果性评价为项目建设全过程的决策制约和监督，加大对专项资金的审计监督，严格实行责任追究制度，加强专项资金的管理。（三）做到财务收支审计与项目工程审计相结合。强化涉农专项资金审计，必须做到财务收支审计与项目工程审计相结合。涉农专项资金多数是以建筑工程、水利工程、道路建设等形式实施的，这些工程完工后很多是经过审计才能验收工程的，审计机关必须通过全面审计才能核实专项资金的使用情况。一方面要审计有关项目建设的财务支出账目，检查支出的真实性、合法性；另一方面要对工程的合

7、同、预算及决算情况进行审计，除了核实工程造价，还必须深入项目建设现场，对项目质量、项目数量等进行实地核对，对照项目计划书中建设内容审核其完成情况，看其是否符合计划要求，有无弄虚作假、套取国家专项资金等违法违规问题。总之，涉农资金具有点多面广，资金来源渠道多等特点,涉及到各个行业各个领域，涉及到农村千家万户。因此，加大对涉农专项资金的审计监督，规范涉农专项资金的管理和使用，保障国家各种涉农专项资金落到实处，发挥其应有的效益，是摆在县级审计部门面前的一项迫切任务。