对县级财政涉农财务管理的几点思考

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2、接影响新农村建设的效果。作为涉农财务管理部门，要充分认识和把握县级涉农财务管理的秉要性，探索涉农管理机制，加大涉农资金管理力度，不折不扣地把中央的各项“三农”方针政策，切实提高涉农资金的使用绩效，让农民群众实实在在地享受经济发展的成果。1.涉农财务管理工作在各项管理工作中具有中心地位。一般来说，不论什么时候财务管理的实质和地位是不变的，财务管理的实质是价值管理，涉农财务管理以价值管理的观念融合、制约着其他各项涉农管理工作的深入开展，对各项管理工作的过程和最终结果进行全面综合的反映，这也就决定了涉农财务管理工作在各项管理工作中的中心地

3、位。人们常说市场经济下干事要有钱、有钱要会用、用钱要高效，正是对这个中心地位的体现。作为涉农财务管理的财政干部，更应该认识到涉农财务管理的重要性。2、政府对三农越秉视，涉农财务管理越熏要。农业的基础地位和弱质性决定了农业的发展离不开政府支持和保护，自2004年中央第一个一号文件出台以来，中央和各级政府对三农重视的提高，把掌握的资源更多地投向农村，把基础设施重点转向农村，众多大小不一的支农惠农项目开始实施，援助农村建设，改善?r业生产环境这些都为破解“三农”问题缓解创造了有利条件。这些惠农政策和措施之所以落实到位，在其背后农业财务管理

4、工作发挥着至关重要的作用，众多项目的资金效益最终要靠财务管理予以保证、予以体现。我们只有充分认识到新形势下涉农财务管理的重要性，才能够真正理好财、干好事，做到干事不出事。二、县级报账制度的不足之处自2006年，财政厅下发《山东省农业财政专项资金实施县级报帐制管理暂行办法》以来，提款报账制对规范农村财务管理，保障财政资金效益发挥了积极作用。但是，现阶段随着项目增加，资金越来越多，基层对这个制度的熟悉应对，提款报账制已经不太符合农业财务管理现实需要。一是村财镇管，报账效果弱化。乡镇财政体制不断改革，实行村财镇管，乡镇对农村三资（资产、资

5、源、资金）尤丼是资金管理有较强的控制力，即便是直接支付到村、中标企业的资金，由于受到属地管理、事务协调、手续办理等因素影响，致使截留挪用行为巾村以前的直接截留、挪用变成了变相截留、直接索取卡要。二是跨级支付，淡化上下级联系。按照提款报账制要求，农业科管理绝大多数项H资金将直接支付给物资或服务供应商，许多资金不再由乡镇财政转拨，县乡两级财政间的工作联系也因之逐渐淡化，不利于工作开展。三是项目众多，管理压力大。上级支农惠农资金多达几百项，项目有大有小，难以对所有的项目监督到位，报账提款制使得原本人员就紧张的县财政农业科，经常穷于应付，很

6、难在监管上做深、做细、做到位。报账提款制使得县级农业财政渐渐远离监管职能，渐渐介入了具体项目执行职能，大大加大了农业科的工作量，遇有审计检查、检察院调查案件时，加大了责任压力，带来多余的烦恼。三、涉农资金管理体制机制的不足之处涉农资金管理体制机制不合理，主要是多头管理，制度约束难以形成合力。一是，财政内部涉农资金由农业科、经建科、农村改革办公室、乡镇财政管理局等多个业务科室（局）管理，政出多门直接导致各个科室信息沟通不畅，极易造成项目管理混乱、重复申报立项等现象，如：我市某个养猪合作社同年份同时申报了经建科、农业科的扶持项H。项H资

7、金管理的严格程度不同，也造成了基层对不同科室间项目的偏好度不同。二是，政府各部门多头涉足管理，各行其责,支农资金分配由多个部门分割执行，形成了第二财政，如农工办、农发办、组织部、发改委（局）、宣传部等单位都涉足财政资金资金分配。我们分配权弱化怎么能单纯去强调管理权？二者缺一不可。因而理顺部门分配职能，理顺财政内部运行机制，是创新财政支农机制需要，也是加强农业财务管理的重要保障之一。四、涉农资金项H县级财政配套的缺陷各级高度重视农业发展，以我市为例，今年制定实施了《农业全面振兴计划实施方案》，粮食生产实现“十一连增”。二十多年来，我们

8、对落户肥城的各个农业项目高度重视，凡是上级用于项目的专项资金，及时足额用于项目支出，从未挪用、截留、挤占，县乡财政用于农业项目配套的资金尽了最大努力，保障效果是好的，例如近年来中小河流治理项目累计配套7500万元，现代农业项目配套约4