对有序推进农村土地经营权流转的对策思考

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1、对有序推进农村土地经营权流转的对策思考［摘要］农村土地经营权流转是我国深化农村土地制度改革的重要制度创新。近年来各地土地流转速度明显加快，总体上是平稳健康的，但也存在诸如违背农民意愿强制流转、“非粮化”“非农化”现象严重、流转土地导致纠纷频发等一些现实问题。在新的时代条件下，有序推进农村土地经营权流转，必须正确处理好“六个关系”，即农村土地所有权承包权经营权三者之间的关系，以及推进农村土地流转与尊重农民主体地位、发展农业规模经营与保障农民土地权益、促进现代农业发展与稳定发展粮食生产、加快推动土地流转与维护农村社会稳定、充分发挥市场决定性作用与更好发挥政府作用等关系。［关键

2、词］农村改革；农业供给侧结构性改革；土地经营权流转；土地制度改革；土地资源配置［中图分类号］F301.ll［文献标识码］A［文章编号］1002-8129(2017)05-0076-08农村土地经营权流转是我国深化农村土地制度改革的一项重要制度创新，也是一项政策性很强的工作。近年来，随着我国农村劳动力大量向城镇转移，农业物质技术装备水平随着投入增加而不断提高，农村土地经营权流转速度明显加快。目前全国已有三分之一的土地实现了流转，2.3亿农户中约有6600万户或多或少流转了土地。实践证明，土地经营权流转是我国发展现代农业的必由之路，是推动农业适度规模经营的必然趋势，是优化农村

3、土地资源配置和提高农业劳动生产率的必然要求，必须积极、稳妥、有序推进。一、当前农村土地经营权流转存在的主要问题（一）流转土地“非粮化”“非农化”现象日趋严重由于近年来我国粮食作物经济效益持续偏低，土地流转后的经营主体基于经济利益的诱惑，在流转耕地上从事“非粮”活动，有的甚至从事“非农”活动，背离了国家鼓励土地流转政策的宗旨O从调查情况看，各地普遍存在对土地流转监管缺乏和引导不力等问题,一些地方流转土地'‘非粮化”比例已高达50%以上。如果这种现象在局部地"存在，短期内粮食供应和粮食价格可能不会出现问题，如果范围持续扩大，那么，一旦遇上不可预见的自然灾害，必然会引发粮食价格

4、波动、粮食供应紧张的问题，应引起我们尤其是决策者的高度重视。（二）土地流转服务组织建设和服务相对滞后据调查，目前不少县、镇、村都建有土地流转服务组织，但由于宣传不到位，再加上服务范围不够大、服务领域不够广、服务质量不够高等问题存在，致使这些服务组织知名度低、影响力小，仍有相当多的农户在土地流转中不去找服务组织，甚至根本不清楚当地是否有这样的服务组织存在，严重缺乏规范完善的土地流转中介服务机构，导致土地流转多局限在本村或邻村范围内，致使一些服务组织仍处于自发状态和低水平。服务组织建设滞后和服务缺位是制约土地流转健康有序进行的重要因素之一。（三）强制农民流转土地的现象时有发生

5、依法、自愿、有偿是农村土地经营权流转所必须坚持的基本原则。但调查中发现，有些地方的大规模土地流转看似是农民自愿，实则是镇、村干部利用职权劝诱农民统一进行的流转。一些地方还以招商引资、建设重点工程为名，强迫农民流转土地，违背了部分农民的意愿。有的地方片面追求流转规模和流转比例,存在盲目求大、求快倾向，超越了当地农村劳动力的转移速度和农民的接受程度。（四）土地流转不规范问题大量存在土地流转市场不完善，农民土地流转收益没有得到充分有效保障。一方面土地流转行为混乱，农户随意流转与基层政府组织强制流转并存，口头协议流转与书面合同流转共生，有偿、低偿、无偿流转同在；另一方面农村基层干

6、部暗箱操作、一手包办问题依然突出，操作过程不透明，农户对土地流转缺乏参与权、话语权和监督权。据调查，约有40%的农户之间土地流转是自发、无序、随意和不规范的。（五）流转土地经营引发的纠纷居高不下由于流转土地农户的权益保障机制尚不健全，在市场经济条件下，土地流转价格难以统一确定，农户担心土地流转后价格上涨自己会吃亏，而流入方则担心产业效益不好，往往把土地流转价格压得很低，在这种情况下，有时双方难以协商一致，一定程度上制约了农村土地流转。特别是口头协议多，缺乏合同约束，即使签订了合同，也存在条款内容不完善、流转双方权力义务约定不规范和缺乏第三方签证等问题，法律约束力不强，为尔

7、后产生纠纷埋下隐患。从调查情况看，土地流转价格纠纷和流转到期地上附属物处理纠纷较多，且处理难度较人。（六）趋利行为不断抬升土地流转价格。虽然大多数的土地流转是依法自愿的市场行为，合理的土地流转价格也是确保农民收益的重要保障，但是一些地方“非粮”“非农”经营大户的过度趋利行为所引发的土地流转价格无序攀升且偏离实际的现象,进一步加重了土地流转的“非粮化”甚至“非农化”主体的土地流转价格每亩已达到1500〜2000元。而据报道，目前我国规模种粮平均净收益每亩仍在1000元以下。倾向。从调查情况看,日前不少“非粮”“非农”经营二、如何