科学推进农村土地承包经营权健康流转之对策

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1、科学推进农村土地承包经营权健康流转之对策　　摘要：农村土地承包经营权流转，是农村生产力发展的必然，如何推进农村土地承包经营权依法健康流转，文章提出了几点对策：提高农村干部群众对土地流转重要性的认识；选择适合本地实际的流转模式；加大对土地流转的扶持力度；营造有益于土地流转的社会环境。 关键词：土地承包；经营权；健康流转；对策 　　一、加大法律政策的宣传力度，提高对土地流转重要性的认识 　　党的十七大报告中指出:“坚持农村基本经营制度,稳定和完善土地承包关系,按照依法自愿有偿的原则,健全土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营

2、”。土地是农业生产最基本的生产资料之一，也是农民最基本的生活保障条件之一，推进农村土地承包经营权健康流转，不仅是发展现代农业的必然趋势，也是当今解决“三农”问题，加快社会主义新农村建设的重要举措。土地流转是一个复杂的社会经济问题，涉及面广，政策性强。如何科学、稳步的加快农村土地承包经营权的健康流转，推进农村社会经济的发展和农民收入的增加，现提出以下几点对策： 切实加大土地流转相关法律政策的宣传力度 　　农村土地承包经营权流转是一项系统工程，离不开法律政策引导。目前农村部分基层干部和群众思想上观念陈旧，对土地承包权流转的认识不足。因此，

3、要科学促进农村土地流转，必须加强对《土地承包法》、《合同法》以及《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规、以及土地流转政策的大力宣传，提高干部群众的思想认识，使他们充分认识到土地流转不是对家庭承包制的否定，而是在长期稳定家庭承包制的基础上盘活承包地资源、提高土地资源配置效率和规模效率。各级干部，特别是镇、村两级干部要充分重视土地问题，积极探索有效的土地经营机制、流转机制，解决农村土地利用中的矛盾，促进资源的合理配置和农村分工分业的进一步发展，推动农业产业化。各级要加强宣传土地流转的必要性、原则、程序和土地收益分配，教育引导农民提高对土

4、地流转作用的认识，只有土地流转搞好了，新一轮农业结构调整才有良好的基础，农业发展才有出路，农村经济发展和增加农民收入才有生机，土地流转是市场农业发展的必然趋势。消除农民对土地流转的顾虑，使之自觉、主动地参与土地流转。 要加大典型引导力度 　　目前，城镇就业压力大，城乡社会保障仍然存在巨大差异，大部分农民包括进城务工人员依然非常看重土地所提供的基本生活保障。城镇乡镇和涉农部门要充分发挥外出创业有成人员和种田大户的典型示范作用，用身边的事教育身边的人，使农民看到实实在在的效果，让更多的农户认识到土地流转给自身带来的好处，从而改变农民的“恋

5、土”情结,转变思想观念，主动、自觉、自愿加入到土地流转中来，加快土地流转。 　　二、结合地方实际，选择土地承包经营权流转模式 完善已有的流转项目 　　通过收集到的河北各地农村土地承包经营权流转情况调研报告的分析可知，目前农村土地承包经营权的实际流转中，存在转包、转让、互换、租赁、入股等多种形式，转包位于主要地位。在这些流转中，存在的最大问题是流转行为不规范。因此，要对已流转和准备流转的土地，区分不同情况，按照不同类型进行调整。土地承包经营权流转应当遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，结合本地实际，选择合适的土地流转形式，采用灵活机

6、动又依法规范的形式实现土地承包经营权流转。工作中应建立四道程序，一是农民要有出让土地经营权的意愿，自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当有承包方出具土地流转委托书;二是承包方与受让方签订的书面流转合同;三是农村土地承包经营权流转合同要向乡镇合同管理部门备案；四是乡镇合同管理部门对土地流转合同进行鉴证，审核其合理性、合法性。保护农民权益，体现集体权益。保证土地流转后的合理开发利用，土地的所有权性质不变，防止借土地流转之名非法改变耕地的农业用途。 积极探索，创新土地流转方式、模式 　　从收集到的全国各地方农村土地承包经营权流转现状

7、的调查报告看，有几种在《农村土地承包法》上并未规定的流转方式和流转模式在个别地方试点并得到推广，值得借鉴。 　　第一，以农业产业化经营项目带动农村土地承包经营权流转从而实现土地的适度规模经营。这种新型流转模式一般发生于经济比较发达或区域位置比较有利于发展外向型农业的少数地区；带动动机一般是通过经营一些高附加值或高技术含量的农业产业项目实现盈利；带动主体多为大型农业“龙头企业”；利益联结模式多为“龙头企业加农户”、“龙头企业加基地加农户”或“龙头企业加土地合作社加农户”；实现这种流转模式的农村土地承包经营权具体流转方式或者是土地承包经营权

8、入股或者是土地承包经营权出租；农户在这种流转模式中一般以获得土地的股息、红利、租金，向龙头企业出卖农产品以及在龙头企业打工为其主要收入来源。近年来，黑龙江农业产业化经营呈现加快发展的势头，龙头