试论中国现代科层制建构

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1、试论中国现代科层制建构摘要本文通过剖析马克斯•韦伯提出的科层制组织理论的特征和优缺点，着重探讨了我国科层制组织中存在的问题，并对构建适合中国国情的现代科层制组织理论作了探索。关键词科层制；中国；建构中图分类号C93-03文献标识码A文章编号1007-7316-（2014）06-0027-2我国目前正处于社会转型时期，各项制度层面的改革正走向深入，如何建构适合我国国情的现代科层制，以推进我国当前的政治经济体制改革、提高政府部门和企事业机构的行政管理效率，理应成为人们当前思考的问题。一、全面认识官僚制（一）科

2、层制的概念与特征官僚制指的是一种权力以职能和职位进行分工和分层、以规则为管理主体的组织体系和管理方式。马克斯•韦伯将官僚制的组织模式视为与工业化大生产相适应的最为理想的组织形态，并预言人类在以后的发展中将普遍采用这种组织结构。科层制的主要特征有：（1）专门化。在官僚制组织中科学地划分了每一个工作单元，各个成员按分工原则专精于自己岗位职责的工作；(2)等级制。官员的职位按等级制的原则依次排列，部属必须接受主管的命令与监督，上下级之间的职权关系严格按等级划定；(3)规则化。官僚制组织的运行，包括成员间的活动与

3、关系都受规则限制；(4)非人格化。在官僚制组织中，个人的情绪不得影响组织的理性决策；组织成员都按严格的法令和规章对待工作和业务交往;(5)技术化。官僚制组织中的成员凭自己的专长、技术、能力获得工作机会，享受工资报酬；(6)公私分明化。官僚制的设计把官员与其管理的物资和生产资料完全分开，官员和职员自己不实际占有管理物资和生产物资。(二)科层制的优点1、严密性。权力的层级结构制度可以确保决策制度的可靠性。位于层级结构中的每个成员都有明确的职权限制，他们清楚地知道，如果发生了自己无法解决的问题，应当把问题转交给

4、哪个部门、哪个职位。2、合理性。科层制组织按照层级节制原则，保证对组织成员的控制，使组织活动具有非人格化的特征。3、稳定性。在科层制组织中，专业技术知识的运用是它的一个主要优势。任何行政法令、决定、条例都有书面形式的规定和记录，详细而具体，具有很强的可操作性，从而保证了组织行为的稳定性。4、普遍性。在韦伯创立科层制理论以来的半个多世纪中，科层制组织的崛起已被证明是一个不可逆转的趋势，工业组织、政府机构、工会、宗教机构等大型的组织都经历了科层化的历程。在当今世界，科层制组织已发展为一种普遍的组织形式。（三）

5、科层制的缺陷尽管科层制在西方社会取得了极大的成功，但是随着社会环境的变化，科层制的缺陷渐渐暴露出来，主要表现在以下几个方面：1、人性异化。科层制犹如一只巨大的铁笼和精密的机器，将人固定于其中，成为其附属品和零件，压抑了人的积极性和创造精神。现代政治文明要求保护个人权利，看重个人的成长，而科层制的创立是从纯管理、纯技术性的角度出发，强调组织活动的理性化和程序化，人的价值观念、道德意志在行政活动中的作用被忽视，伦理道德被排除在制度建设之外。2、整合失灵。横向上，严格的分工造成了部门之间“壁垒森严”，难以沟通合

6、作；纵向上，组织内部层层授权，下级只能对上级负责，整个系统呈现出“金字塔式”结构，部门之间只有在金字塔顶端才能相遇。林登将其归纳为一种高度分散的隔离组织，包括部门之间的隔离、部门和职员的隔离、机构和顾客以及机构和供应商的隔离。3、组织僵化。传统的科层制以层级制组织形式来维护组织的权威性，要求成员照章办事。但过分强调层级制必然会忽视下级人员的主动性和创造性，过于强调遵守组织规则和各项制度，易使组织陷入僵化，缺乏应变能力和弹性。以信息为基础的文明时代，避免雷同，崇尚个性发展，追求灵活。二、我国科层制的状况我国

7、科层制组织中主要存在以下问题：(1)'‘家长制”的影响。传统中国的社会模型是'‘家国同构”：人们很自然地将家族制度上升为社会伦理，并以血缘关系的思路来建立和处理人际关系，家族中的伦理或角色关系会类化到家族以外的团体或组织。建国后，由于忽视行政组织的民主化与法制化建设，“家长制”的思维方式与作风仍在我国社会组织中有着深刻的影响。(2)机构重叠，权责不清。有些社会组织因人设职、因人设岗，造成组织机构臃肿、层次重叠、人浮于事、手续繁杂、效率低下。另外，我国目前还存在着用政治组织即国家来代替社会组织，单位所有制阻

8、滞了社会组织的形式和完善等现象。特别是在政府组织中，党的组织实际上控制着所有其他组织。(3)缺乏法治观念，人治化倾向明显。在现代科层制中，一切人员都要依法办事，任何人都不能违背法律，超越法律行事。但是中国的行政法律法规的制定明显落后，法规体系薄弱，程序性法规匮乏，行政行为不能做到有法可依。(4)组织行为的非理性和行政效率的低下。在我国，许多部门和组织机构的设置是以"长官意志”为依据，而没有按照有关规定进行科学论证，表现出很大的