探析政治行政二分法背景与渊源

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1、探析政治行政二分法背景与渊源摘要：政治行政二分理论长久以来被公认为是现代公共行政的逻辑起点，开创了西方公共行政学研究的先河，它是公共行政学一个里程碑式的理论。本文首先对政治行政二分法理论的主要内容作了简要介绍，然后阐述了政治行政二分法产生的历史背景，最后分析了政治行政二分法提出的思想渊源。关键词：政治行政二分法背景渊源一、政治行政二分法理论主要内容ThomasWoodrowW订son被普遍认为是提出政治行政二分法的先驱，而后被FrankJ.Goodnow再发展。然而，他们都仅仅提出了一个供后人研究的假设，而非具体解释其内容。

2、威尔逊只是表达了政治和行政相分离的观点而没有明确提出理论。政治行政二分法由一系列“小理论”组成，这些理论主要包括以下四点：第一，政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。第二，政府机构之间的分工不可能如政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。第三，行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。第四，行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。二、政治行政二分法产生的历史背景1、多党制和政党分肥制多党制因资本主义的发展在许多西方国

3、家普遍建立起来，这使资产阶级所追求的民主的实现在一定程度上有了可靠的保证。然而在多党制的大环境下，社会上的利益集团因政治表现出的竞争性迅速划分为几个相互对立的政治集团。而由于政党追求的不是公共利益和公共精神，而是国家政权的获取，这种竞争性政党政治逐渐演变成了一种根据党派关系分配政府职务的制度，即“政党分肥制”。执政党依据效忠程度而非能力强弱来任命公职，以回报该党的支持者，同时巩固其政权。总体而言，政党分肥制的产生有其历史合理性。首先，政党分肥制是在现代政党政治发展过程中形成并发展起来的；其次，它能够作为一种原则和制度形成并发

4、展，在很大程度上是政府协调运转的要求之一。然而，政党分肥制终究是政治民主与社会正义的天敌，其弊端显而易见，主要体现在以下几个方面：一是对总统的正常工作产生了严重影响；二是文官素质下降，管理松散，人浮于事，工作效率低；三是日益加重了政治集团间争权夺利之风，以至于政治远离了民主与正义。四是政治对行政的过度控制导致了权力的高度集中，因而引起了大量的腐败行为，并最终引发了人民对政府的不满。为克服政党分肥制的弊端，并在发挥竞争性政党政治积极功能的同时维护公共利益，必须使政治和行政相分离。把行政从政治中剥离出来，让政治领域的权利纷争保持

5、在政治的领域，行政系统充当非政治性工具以削弱周期性政治选举对行政组织稳定性的影响，革除“政党分肥”的弊端。多党制和政党分肥制为政治行政二分法提供了政治前提。2、文官制度改革政党分肥制的诸多弊端使文官制度改革成为历史发展的必然趋势，以《彭德尔顿法》为标志的英国文官制度改革使政治和行政的分离成为可能。《彭德尔顿法》的核心有以下三个部分：第一，建立一个超脱政党政治竞争的文官管理机构统一领导文官事务；第二，文官“考绩制”原则；第三，“政治中立”原则。英国的文官制度改革不仅奠定了英国公务员制度的制度基础，也奠定了英国现代政府体制的基础

6、。此后西方各国相继效仿英国建立公务员制度，大大促进了其经济、社会和政治发展。综上所述，多党制和和政党分肥制是二分法的政治前提，文官制度改革又为其提供了政治实践支持。三、政治行政二分法理论的思想渊源政治行政二分法理论的提出具有很深的思想渊源，而非空穴来风。它的提出与西方自由主义思潮对国家治理的影响密切相关。自由主义思潮的发展是西方国家历史演变的必然产物，它对西方国家治理理论有着深远的影响，是西方国家主流的政治思潮。三个世纪以来，自由主义经过了传统自由主义和现代自由主义两个历史发展时期。1、传统自由主义思潮与国家治理理论传统自由

7、主义是资产阶级反封建的历史产物。资本主义发展初期，一系列政治主张在人性论和个人自由的基础上被提出：首先，对于人的自由问题，提出了人的自由受到法律的保护以免任何人的侵犯；其次，对于国家的建立问题，无论是洛克的《政府论》，还是卢梭《社会契约论》都深刻论述了国家建立在“社会契约”和“人民同意”基础上的基本观点。传统自由主义主张国家对社会的放任，“主权在民"是其重要组成部分，再次是关于国家权力的制约。传统自由主义对西方国家的治理产生了深远的影响。西方国家在传统自由主义的影响下普遍建立了三权分立制度，“立法”、“行政”、“司法”三权相

8、互制约，尤其是斯密、李嘉图等将自由主义思想发扬光大。而自洛克以来，自由主义就一直对国家的干预心怀不满。到18世纪末，大量专家学者都主张社会如果不受干预，本质上就能自我调节。由此传统自由主义主张国家对社会的放任更显而易见。也正因为如此，在这一时期行政表现的是政治的统治职能,它只是政治实现统治