英国政府数据的开放与监管政策法规、组织机制及对我国的启示

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1、英国政府数据的开放与监管:政策法规、组织机制及对我国的启示秦岭上海市通信管理局摘要:在加强政府数据开放、服务经济社会发展成为各国共识的今天，英国政府推进政府数据开放，优化本国政府治理模式，促进公民更多参与公共事务，刺激了社益于英国政府从2009年开始出台的一系列政策刺激和法律规范，成立相应的专业推进机构并充分做好公共机构间、公私部门间的沟通协调。通过总结英国政府数据开放的管理经验，可为提升我国政府数据的开放性和实用性提供有益的借鉴和启不。会新业态和新企业的诞生和发展,取得了令人瞩目的成就。这些成就的取得,关键词：英国;政府数据开放;智慧政府;数据开放平台;

2、专职机构;对我国的启示;收稿日期:2017-08-23Received：2017-08-23开放政府数据，打通公共部门与私人企业及个人的数据壁垒，是提升政府治理能力和效率，更好地满足公众需求和带动经济增长的重要途径。在此行景下，世界各国尤其是西方发达国家都围绕开放公共数据、建立开放政府做了很多卓有成效的工作，有利推动了本国经济社会发展和政府治理。英国政府在政府数据开放制度建设和实践应用方而的经验，对我国政府数据开放具有参考和借鉴作用。1什么是“开放数据”和“开放政府数据”根据开放知识基金会的定义，开放数据是指可以被任何人、为任何目的免费使用、修改或分享的数

3、据。而国际组织和学界广为认可的“政府数据”在符合以下八项原则时，可称之为“开放政府数据”：（1）完整性:除非涉及国家安全、商业机密、个人隐私或其他特别限制，所有的政府数据都应开放；（2）—手性:数据应当是从源头采集到的一手数据，而不是被整合或加工过的数据；（3）及时性:尽快开放数据以保存数据的价值；（4）可获取性:数据可以被最大范围的用户所获取；（5）可机读:数据是结构化的，可被计算机自动处理；（6）非歧视性:数据对所有人都开放；(7)非私有性:任何实体对开放的政府数据都没有绝对的控制权；(8)免授权性:数据不受版权、专利、商标或贸易保密规则的约束(除非涉

4、及国家安全、商业机密、个人隐私或其他特别限制)。2英国政府大数据开放和监管(1)出台大数据相关的政策2009年12月，英国政府发布了“第一要务：智慧政府(PuttingtheFrontlineFirst:SmarterGovernment)v的公告，提出把开放政府数据和加强政府透明度作为国家首要战略，指岀要积极推进数据开放和透明，公开健康医疗、公共交通、天气、公共支出等方而的数据，建立一站式数据网站data.gov.uko2011年9月，英国发布了第一版国家行动方案，后由英国政府和英国公民社会网络组成团队对第一版行动方案进行了修改，形成了更完善的行动方案。

5、在新的行动方案中，英国政府做出了包括开放数据、政府诚信、财政透明度、向公民授权在内的21项承诺。同年11月，内阁办公室发布了《关于2011年秋季声明开放数据措施的更多细节》(FurtherDetailonOpenDataMeasuresintheAutumnStatement2011),提出以下措施:开放健康和医疗数据来促进生命科学产业的发展；开放地方实时交通信息促进地方企业发展并改进交通服务；为病人在线提供其个人信息来促进高科技消费者信息市场改革;使新创业公司更容易地获取数据，支持其成长。同年12月，英国政府发布了《英国公共部门信息原则》，正式将支持开放

6、数据在商业创新和经济增长方面的应用作为保持全球竞争优势的关键技术，将其纳入大力发展的战略领域。《信息原则》要求每个部门制定本部门详细的数据应用行动计划，并定期对战略进展情况以书面报告的形式上报，以确保各政府部门对data.gov.uk网站数据的及时更新和维护。2012年年底，英国政府公布了《国家信息基础设施框架》(TheNationalInformationInfrastructure,简称Nil),提出耍重点开放有关位置、公共部门绩效、财政、运行流程的数据，提岀数据开放方面的三大核心任务:确认并维护政府拥有的可能对经济和社会产牛广泛影响的数据目录清单；明

7、确政府部门哪些数据应优先列入国家信息基础设施;支持公共部门的数据开发工作。(2)建立促进数据开放的专门机构2010年1月21R,英国政府数据网站data.gov.uk正式投入使用，它包含了超过2500家来自全国各地的政府数据，如环境、教育、健康、商务等领域。截止目前,data.gov.uk共有37754个数据集。其中，已发表的数据集34058个，未发表的数据集3696个。同年，英国政府发布了《政府许可框架》(UKGovernmentLicensingFramework,简称UKGLF),提出了三种许可方式:开放政府许可协议(OpenGovernmentLi

8、cense,简称OGL),非商业性使用政府许可协议(Non-Com