智慧城市建设不同阶段风险表现和防范对策

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1、智慧城市建设不同阶段风险表现和防范对策作者简介：胡丽，博士生，主要研究方向为科技管理与公共政策分析。基金项目：中央高校基本科研业务费资助项目“智慧城市对中国社会发展的传导机理研究”（编号：HUST2012WQY006）o摘要目前关于智慧城市的研究主要集中于积极推进智慧城市建设，很少有研究关注智慧城市可能存在的风险。智慧城市建设风险是指智慧城市建设的整个生命周期中某一特定环境下某种损失发生的可能性。本文基于阶段分析法，具体分析了智慧城市建设在规划设计阶段、开发建设阶段以及运营维护阶段所面临的不同风险

2、因素和风险事件。其中，规划设计阶段主要包括信任和需求不足、目标可行性、战略趋同性和规划可持续性等风险因素；开发建设阶段的风险包括技术、人员、经济、管理和社会环境等核心要素投入不足;运营维护阶段主要面临两大类型的风险，一是各个子系统正常运作的风险，特别是核心技术的可靠性和安全性风险，二是衍生出新的城市问题的风险，包括城市经济、社会、政治、文化、生态等风险。为有效应对智慧城市建设不同阶段的风险，首先需要明确智慧城市建设需求和目标，科学规划；其次需要保证充足的要素投入，科学管理；最后需要保障信息系统安全

3、，全面推进智慧城市社会建设。关键词智慧城市；风险分析；风险防范；阶段划分中图分类号F291.1文献标识码A文章编号1002-2104(2013)11-0130-07doi:103969/jissnl002-2104201311019据不完全统计，当前全球已启动或在建的''智慧城市”(smartcity)已达1000多个，未来还会以每年近20%的复合增长率增长［1］。与更多是在技术层面定义的"智能城市”(intelligentcity)和"数字城市”(digitalcity)等概念不同，“智慧城市”

4、是一种“以数字化、网络化和智能化的信息技术设施为基础，以社会、环境、管理为核心要素，以泛在、惠民、绿色为主要特征的现代城市可持续发展韬略”［2］。从本质上来说，智慧城市是人类在科学技术和社会经济不断进步的情况下，为追求更安全的生活环境、更稳定的社会秩序以及更舒适的生活方式，所设计和构想出来的社会变迁模式，仍然是“现代文明发展初衷”［3］的一种延续，从而也将会被纳入风险理论的现代性反思。1智慧城市建设风险研究现状与范式选择事实上，智慧城市的概念成型之后，部分学者就已经开始思考和关注智慧城市建设中可能

5、出现的种种风险。胡小明认为，智慧城市的规划其实就是城市整体的智慧建设规划，其风险主要来源于'‘复杂性问题与不确定性问题”［4］。NaphadeM.认为智慧城市建设需要技术、规划、管理和运营的创新，但世界各地正在进行的一些项目都表明这种城市转型面临着许多政治、社会经济和技术的障碍，对于城市管理者来说，要改变城市管理的现状往往需要在多个职能部门进行大量的协调，企业所期望的持续投资回报率也面临严峻挑战，而技术障碍则集中表现在'‘实现系统的互操作性”、“确保安全性和保密性”、'‘泛在布控传感器和信息设备”

6、以及“设计新的无缝隙人机交互模式”等方面［5］。邓贤峰从经济、技术、社会伦理、法律等视角综合探讨了智慧城市建设所面临的风险及其风险防范思路，智慧城市建设将面临“信息产业整体布局风险”、“数据安全风险”、“社会伦理风险”、"信息安全主体法律问题”、“核心技术安全风险”等风险因素［6］。整体而言，虽然智慧城市的风险研究没有被忽略，特别是关于智慧城市所存在的技术风险和产业风险已经开始形成相对系统的研究，但现有的风险研究在全面性、系统性、结构化方面存在明显不足，一些关键性问题没有得到有效解决。首先，现有研

7、究缺乏对智慧城市风险、网络社会风险、城市信息化风险等进行有效区分，尽管这几类风险部分重叠，但都有其特定的风险来源和风险表现，需要区别对待。其次，城市风险研究范式是风险分析与风险管理的整体性思路，但目前仍然没有研究提出相对成熟的智慧城市风险研究范式。因此，在现有研究的基础上，选择一种恰当的风险分析方法，较为'‘系统地”、'‘谨慎地”、'‘动态地”、“全程性地”[7]识别智慧城市建设风险，提出防范对策和建议,具有重要的理论和实践意义。智慧城市建设本身就是一个过程的概念，这一过程从形成初步理念、制定战略

8、规划、开展顶层设计开始，然后集结各种技术、经济和社会资源，完成技术架构、应用推广、制度建设和组织调整等多方面的建设内容，最终建成智慧城市。在智慧城市建设实践中要明显地识别出一个完整的建设过程几乎是不可能的，我们因此很难定义一个城市开展智慧城市建设的起点和终点，但这种“过程”的概念为我们提供了一个相对可识别的社会风险分析的时间边界。智慧城市建设社会风险分析的核心任务就在于分析整个建设过程中每一个子过程和子系统建设失败的可能性，去探析哪些投入要素存在不足及其可能带来的损失。智慧城市作为