城乡公共服务均等化问题研究

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1、城乡公共服务均等化问题研究（毕业论文）山东大学博士学位论文城乡公共服务均等化问题研究姓名：王谦中请学位级别:博士专业:财政学指导教师:李齐云20080531原创性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。木声明的法律责任由本人承担。期：论文作者签名：亚日关于学位论文使用授权的声明木人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子版，允许

2、论文被查阅和借阅;本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影卬、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。保密论文在解密后应遵守此规定论文作者签名：瘟导师签名：期:趟：：引山东大学博士学位论文摘要我国是一个农业大国,％以上的人口在农村,改革开放年来，中国经济保持了高速增长的势头,取得了举世瞩目的成就，基本实现了由高度集屮的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变。但是，在经济增长的同吋,由于忽视共享社会发展成果的理念，中国农民阶层在社会地位上始终处在不利的位置,这集中表现为城乡居民享受公

3、共服务的不均等。实现城乡公共服务均等化是实施国民收入再分配的一种手段和方式,可以显著的解决我国城乡差距过大的问题，同时改善农民阶层的社会地位。同时，在屮国经济高速增长，口益走向市场化的体制背景下,政府如何发挥其应有的职能，制定有效的公共服务政策，维护市场经济的正常运行和社会的和谐稳定是非常必要的。目前，中国正致力于构建公共服务型政府，中央对加强政府公共服务职能相当重视。年，党的十六届五中全会提出了一个新的改革命题“公共服务均等化城乡公共服务均等化是公共服务均等化的重要组成部分，系统的研究城乡公共服务均等化问题,既具有理论意义与实践价值

4、，乂富于开拓性和挑战性。木文将城乡公共服务均等化问题作为研究的内容，这一选题立足于对公共服务均等化理论的完善，立足于对中国经济和社会现实问题的关注，立足于通过对理论的有效应用为实现城乡公共服务均等化提出切实可行的相关政策。本文的理论篇分析从明确“城乡公共服务均等化中“公共服务''的内涵入手。目前，对公共服务概念的界定有多种观点，本文通过审视我国政府提出“公共服务均等化''的过程和意图，明确这里的“公共服务要从狭义的政府职能，即提供公共产品的角度来理解，但公共服务并非公共产品的同义表达，而应该是政府为行使其职能提供的包含着价值判断的，为

5、社会公众所共同享有，以满足社会公共需要、实现社会公平为冃标的产品和服务。公共服务除了具有公共产品的效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性特点之外，还需要强调其满足社会公共需要和包含价值判断、应为公民普遍公平享有两个特点。然后借助于公共产品理论分析了公共服务的需求与供给。理论篇的重点是对城乡公共服务均等化的界定。城乡公共服务均等化是和谐社会建设和统筹城乡发展的重要组成部分，体现政府基于当前的社会经济发展阶段所做岀的执政理念的变革，是指以山东大学博士学位论文政府为主体，以农村为重点，在城乡间合理配置公共服务资源，向城乡居民提供与

6、其需求相适应的，不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共服务,使城乡居民在享受公共服务的数量、质量和可及性方面都大体相当。以农民的现实需求和实现城乡公共服务均等化的阶段性为依据，当前实现城乡公共服务均等化的内容应该主要包括两个方面，一方面是实现包括基础教育、基础医疗卫生和社会保障在内的社会性公共服务城乡均等化。另一方面是在努力实现上述公共服务城乡均等化供给的同时，也必须从农民的现实需求出发,注重提供冃前农民急需的、具有农村特殊性的、促进农业现代化的公共服务，增加诸如农村基础设施、农业信息、农业科技服务和技术培训等公共服务项目的供给。

7、实现城乡公共服务均等化，归根到底是在城乡居民间合理配置公共资源，以提高社会总体的福利水平，涉及公平与效率的权衡问题。本文从理论和现实的角度深入分析了城乡公共服务均等化与公平效率原则的关系。城乡公共服均等化在一定程度上体现效率原则，但其阐述城乡居民在享受公共服务上的利益关系，主要体现i种公平正义的发展理念，体现公共服务分配的公平原则。理论篇的最后对实现城乡公共服务均等化的机理进行了抽象分析。在理论分析的基础上，本文转入实证篇,分析当前我国城乡公共服务非均等的现状。首先分析了我国当前公共服务总量，尤其是农村公共服务总量供给不足的现状。接着

8、，从多角度依次分析了城乡基础教育、基础医疗卫生和社会保障的非均等现状。由于城乡居民长期以来存在社会地位上的差异和社会资源分配方面的不平等，农村公共服务水平远远低于城市。因此，实现城乡公共服务均等化的重点在于增加农村公共服