城乡公共服务均等化问题研究

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1、201601届行政管理专业毕业生论文课题名称：城乡公共服务均等化问题研究学生姓名：池海指导教师：汪春劼江南大学网络教育学院2015年8月5日9内容摘要改革开放30年，我国城镇居民绝对收入、生活质量绝对标准得到提高，但我国是一个发展不平衡的国家，近些年来，城乡之间的差距不是缩小，而是进一步拉大了，并且城乡居民所享受的基本公共服务有很大差别，这不仅有悖于公平正义的原则，还会导致经济效率的下降。因此，如何在效率与公平原则两者结合好的基础上，实现城乡基本公共服务均等化，成为我国当前甚至以后很长一段时间社会发展的重要诉求。探索实现我国基本公共服务均等化的实现路径。我国目前之所以存

2、在基本公共服务非均等化的原因在于：城乡二元体制尚未根本打破；国家财政资源配置制约着对农村公共服务的投入；中国的转移支付体系存在的问题；政府间财权事权划分存在的问题：城乡基本公共服务的多元供给机制尚未建立；相关法律法规不健全等等。鉴于此，提出实现我国基本公共服务均等化的路径：改革户籍制度，确立平等的城乡居民身份；加快建立城乡统一的公共服务制度；构建财力与事权相匹配的税收体系；建立科学规范的转移支付体系；促进城乡基本公共服务均等化；创新农村基本公共服务供给制度；完善促进城乡基本公共服务均等化的法律法规；完善服务型政府的绩效评估体系。关键词：基本公共服务，均等化，城乡9目录内

3、容摘要1一丶基本公共服务均等化的内涵31．1城乡基本公共服务均等化的界定31．1．1均等化的理解4二丶基本公共服务均等化的内涵5三丶改变城乡结构的二元制度安排53．1改革户籍制度，确立平等的城乡居民身份5四丶加快建立城乡统一的公共服务制度6五丶完善公共财政体系促进城乡基本公共服务均等75.1构建财力与事权相匹配的税收体系79一丶城乡基本公共服务均等化的内涵基本公共服务包括城乡基本公共服务、区域基本公共服务和群体基本公共服务三种形式。在此主要针对城乡基本公共服务均等化的主要内容加以研究。1．1城乡基本公共服务均等化的界定公共服务按照其内容可以分为基础公共服务，经济公共服务

4、，社会公共服务，公共安全服务。基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等方面的服务。社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。社会发展领域包括教育、科学普及、医

5、疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。公共产品(Publicgood)是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品，能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性，一般由政府或社会团体提供。这里}兑的公共产品，包括公共服务的内容，两者的区别在于，生产

6、领域的公共产品是有形的，生产与消费在时问与空间上是可以分离的；而服务的特征是无形的，生产与消费在时间与空间上是一体的。这样看来，有些政府产出是有形的，如道路等基础设施，可称之为公共产品；有些政府产出是无形的，如教育、卫生等，可称之为公共服务，但公共产品的外延要宽于公共服务，有关公共产品的分析也适用于公共服务。基本公共服务均等化，我们加上“基本”二字。原因就在于公共服务的涵盖范围很广，现阶段我们要重点解决最基本、最突出的问题，而现阶段基本的公共服务是什么?我们不能将“公共产品”与“公共服务”混用。基本公共服务是公共服务的“子集”，是满足社会工作基本需求的公共服务。如下图所

7、示：公共产品基本公共服务公共服务公共产品、公共服务与基本公共服务的关系9丁元竹认为，基本公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，它是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务，界定我国现阶段基本公共服务的内涵和外延应把握五个原则：现实性原则、国际性原则、法制化原则、战略性原则和发展性原则。根据上述原则，应当把我国现阶段的全国性基本公共服务界定为医疗卫生(或者叫公共卫生和基本医疗)、基本教育(义务教育)、社会救济、就业服务和养老保险。中国(海南)改革发展研究院《基本公共服务与人类发展》一书中认为