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《推进政府预算科学化精细化管理的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、推进政府预算科学化精细化管理的思考第30卷第4期2010年7月绍兴文理学院学报JOURNALOFSHAOXINGUNIVERSInVoJ.3ONo.4hL1.2010推进政府预算科学化精细化管理的思考赵珏(南开大学经济学院，天津300071)摘要:建立完整的政府预算体系，完善预算编制,加强预算执行，强化预算监督,建立预算编制，执行，监督相互制衡，有机衔接的运行机制，是提高预算管理绩效，保障财政职能作用充分发挥的现实选择•本文从目前预算管理存在的主要问题,成因及如何进一步加强预算的科学化精细化管理提出了对策和建
2、议.关键词:部门预算;预算编制;预算执行;预算监督中图分类号：F221文献标识码：A文章编号:1008—293X(2010)04—0104—04预算管理制度改革是构建公共财政框架的基础和重要环节,我国从1995年开始实施《预算法》,2000年开始提出部门预算改革到现在，一个与建立公共财政要求相适应的部门预算管理体制已基本建立•在继续实施积极的财政政策背景下，推进预算的科学化精细化管理，对发挥财政职能作用，提高财政资金使用效益具有重要意义•预算的科学化管理，就是要从实际出发，实事求是，积极探索和把握预算管理的规
3、律，按照各项法律法规要求,建立健全预算管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息技术，提高管理的实效性•预算的精细化管理，就是要树立精益思想和治理理念，运用信息化，专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范，责任制度和评价机制,明确职责分工，完善岗责体系,加强协调配合，按照精确,细致，深入的要求实施管理，避免粗放式管理，抓住管理的薄弱环节,有针对性地采取措施，不断提高预算管理的效能•预算的科学化和精细化相辅相成，是有机的整体,科学化是精细化的前提，精细化是科学化的目的和手段.，影响部门预算科学化精细化存在的主要
4、问题多年来，各级财政部门采取了…系列加强管理的措施,如建立综合预算和零基预算制度，推行国库集中支付制度，实施政府采购制度，推进财政支出绩效评价工作等，使各级政府的预算管理水平有了较大的提高•但同时，随着各级政府依法行政和行政管理的不断创新，完善预算管理体系尤其迫切;而日益庞大的财政收支规模，需耍预算更加科学精细;随着财政分配领域和服务对象的明显增加，社会各界越来越关注预算的公开，透明和绩效情况,迫切需要财政预算工作更加细致有效•但当前部门预算管理中仍然存在许多问题和矛盾，需要通过预算科学化精细化管理，不断深化
5、改革，加以改进和完善.（一）综合预算的力度不强，进展缓慢.综合预算要求所有的政府收支都纳入了预算，实行收支统管,统筹安排，综合平衡•但目前，各级政府的预算安排仍然局限于经常性的公共预算收支，虽然部门预算改革已经取得一定的成效，但财政分配中长期存在的预算内外"两张皮"的问题，使不少预算外资金仍然游离于部门预算之外，没有作为政府财力来统筹使用•究其原因主要是某些部门传统的预算收支”木位”意识仍然根深蒂固，认为组织的预算外资金属单位可支配的自有资金，不应纳入财政资金范畴•同时部门预算的实施，规范了预算资金的安排和支
6、付方式，减少了单位对资金的自由支配和调控权，一些单位产生了抵触情绪，在一定程度上影响和阻碍了综合预算的推进•如各级政府尝试将罚没款，行政事业性收费与执收单位的收人脱钩，实行叫攵支两条线”管理，就有一些执收单位的人认为反正收支脱钩了，就不用那么费劲去罚款，去收费了,从有些地方反馈的情收稿日期:2010—04-19作者简介:赵珏（1989一），女，浙江绍兴人，南开大学经济学院2007本科生.第4期赵珏:推进政府预算科学化精细化管理的思考105况看，部门组织的收入的额度和进度确实在下降.（二）预算编制缺乏真实性和准
7、确性预算编制是整个预算工作的基础和首要环节,预算编制的好坏直接影响预算的质量和执行效果•目前，部门预算编制还相当粗糙，达不到严谨，细致，规范，透明的要求•一是预算编制的标准体系不健全.科学的支出标准和预算定额是编制部门预算的关键,目前单位日常经费支出标准体系，项目支出标准体系，实物费用定额体系和实物配置标准体系仍缺乏完整性和合理性,许多经济科目的预算支出没有标准可依,支出标准体系也没有涵盖所有的预算单位•二是编制的预算与实际相脱节•一些部门工作前瞻性考虑不强，预算编制与部门计划结合不够紧密，造成预算编制不准确
8、;资产管理与预算编制没有有效结合，尚未形成按存量资产状况及收益来确定资产购置预算的机制;有些部门编预算时存在''多报少用''思想，预算“注水，'现象明显•三是预算编制存在信息的不对称•财政部门由于缺乏信息的沟通了解,难以准确掌控部门真正的资金需求，而且财政部门与其他部门在行政级别上属政府平级部门，在一些重大的资金项目上难以协调彼此的预算关系，往往形成以部门的意见为转移的局面•同时国库集中支付尚未全面
