企业投资项目核准和备案管理办法

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1、企业投资项目核准和备案管理办法（征求意见稿）第一章 总则第一条（立法目的） 为落实企业投资自主权，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，实现便利、高效服务和有效管理，规范企业投资行为，依法保护企业合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关法律法规，制定本办法。第二条（适用范围）本办法所称企业投资项目（以下简称项目），是指各类企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目。企业投资项目申请使用政府投资的，还应当遵守政府投资管理的有关规定。政府投资资金采取直接投

2、资、资本金注入方式的，项目按政府投资项目进行管理；政府投资资金采取投资补助、贷款贴息等方式的，项目应在履行核准或备案手续后提出资金申请报告。第三条（管理职责）县级以上人民政府发展改革部门是本级政府的投资主管部门，履行对投资项目的综合管理职责。县级以上人民政府其他部门按照本级政府规定的权限，履行对投资项目的行业管理职责。第四条（核准和备案范围）企业投资项目根据项目不同情况，分别实行核准制或备案制。18对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。其他项目

3、实行备案制。第五条（《核准目录》）实行核准制的具体项目范围以及核准机关、核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）确定。法律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的，从其规定。《核准目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施，并根据情况适时调整。未经国务院批准，各部门、各地区不得擅自调整《核准目录》确定的核准范围和权限。第六条（备案管理办法）除国务院另有规定外，实行备案管理的项目按照属地原则备案。各省、自治区、直辖市、计划单列市

4、人民政府负责制定本行政区域内的项目备案管理办法，明确备案机关及其权限。第七条（核准和备案机关）依据本办法第五条第一款规定具有项目核准权限的行政机关统称项目核准机关。《核准目录》所称国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；《核准目录》规定由省级政府、地方政府核准的项目，其具体项目核准机关由省级政府确定。项目核准机关对企业投资项目进行的核准是行政许可事项，实施行政许可所需经费应当由本级财政予以保障。依据国务院专门规定和省级人民政府规定具有项目备案权限的行政机关统称项目备案机关。18第八条（禁止性

5、规定之一） 企业投资项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等，应当依法由企业自主决策、自担风险，项目核准、备案机关及其他行政机关不得非法干预企业的投资自主权。第九条（禁止性规定之二） 项目核准、备案机关及其工作人员应当依法对企业投资项目进行核准或者备案，不得擅自增减核准、备案审查条件，不得超出办理时限。第十条（便民高效）项目核准、备案机关应当遵循便民、高效原则，提高办事效率，提供优质服务。项目核准、备案机关应当制定并公开服务指南，列明项目核准、备案的申报材料及所需附件、受理方式、审查条

6、件、办理流程、办理时限等内容，提高工作透明度，为企业提供指导和服务。第十一条（监督管理）县级以上人民政府应当建立健全对项目核准、备案机关的监督制度，加强对项目核准、备案行为的监督检查。各级人民政府及其有关部门应当依法对企业从事固定资产投资活动实施监督管理。任何单位和个人都有权对企业投资项目核准、备案、建设实施过程中的违法违规行为向有关部门检举。有关部门应当及时核实、处理。第十二条（在线平台）除涉及国家秘密的项目外，项目核准、备案通过投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）实行网上受理、办理、

7、监管和服务，实现核准、备案过程和结果的可查询、可监督。18第十三条（项目统一代码）项目核准、备案机关以及其他有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。项目通过在线平台受理时，生成作为该项目整个建设周期身份标识的唯一项目代码。项目的审批信息、监管(处罚)信息，以及工程实施过程中的重要信息，统一汇集至项目代码，并与社会信用体系对接，作为后续监管的基础条件。第十四条（信息公开） 项目核准、备案机关应当通过在线平台公开与项目有关的发展规划、产业政策和准入标准，公开项目核准、备案的办理条件、办理

8、流程、办理时限等。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外以及其他不适宜主动公开的外，项目核准、备案机关应当依法将核准、备案结果予以公开。第十五条（企业义务）企业投资建设固定资产投资项目，应当遵守国家法律法规，符合国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划、产业政策、市场准入标准、资源开发与环境总量控制管理等要求，依法履行项目核准或者备案及其他相关手续，并依法办理城乡规划、土地使用、环境保护、资源利用、安全生产等相关手续，如实提供相关材料，报告相关信息。第十六条（复议、诉讼权）对行政机关实施