浅议乡镇非税收入征管

《浅议乡镇非税收入征管》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、浅议乡镇非税收入征管一、目前乡镇非税收入管理现状     1、属于乡镇政府的非税收入项目少，规模不大。根据《湖南省非税收入管理条例》的规定，涉及乡镇政府的非税收入项目很少，主要是临时收取的其他非税收入。行政性收费和事业性收费只有乡镇中小学校和计生站等单位具备执收权。国有资产收益项目乡镇政府无权设定和征收。政府性基金（附加）、罚没收入、国有资源收益等项目也只有县级以上的主管部门有权执收，乡镇站办所只有代收权。     2、征收管理手段简单。目前乡镇非税收入管理主要由财政所负责，只设立一名票据专管员。县非税局的征管网络还没有延伸到乡镇，暂时还不具

2、备电脑开票条件，所以在征管上县非税局仅仅对乡镇一级使用的非税收入票据实行了较严格的管理。站办所中以县管为主的，由县主管部门发放票据，负责征收或收取，票款结算直接与县级主管部门结算；以乡镇政府为主管理的，则由乡镇财政所负责提供票据，执收款项缴入财政所专户，基本实行了“收支两条线”管理，但还没有设立“非税收入汇缴结算户”。      二、乡镇非税收入征管中存在的问题及其原因     1、执收行为欠规范。一是执收主体未统一明确。乡镇具备行政事业性收费的执收部门，仅为乡镇各中小学校、计生站等少数单位，根据相关法律法规，他们在物价部门领取《行政事业性收

3、费许可证》，而其他站办所虽然具备有关法律法规规定的行政执法权力，但不具备行政事业性收费执收资格，因而也就无权取得《行政事业性收费许可证》。但这些站办所的上级主管部门，仍然将自己的一部分执收权利“下放”，要求对口站办所代行部分非税收入项目的征收权利，有的站办所在执收过程中只能出示主管部门的《收费许可证》副本或复印件。如林业局委托乡镇林业站征收育林基金、植被恢复费、罚款等，公安局委托派出所收取罚款及其它非税收入。二是随意扩大项目范围，或无项目收费。一些由乡镇主管的站办所将《湖南省非税收入管理条例》中非税收入第六类，即“其他非税收入”内容进行“外延

4、”，包罗万象，将不属收费范围项目强行纳入。前些年，部分乡镇以政府经费紧张、站办所经费不足为借口，自立名目，收取各种费用。三是部分项目执收程序不到位。乡镇在国有资产处置上，程序把关不严，有的没有履行报批手续，随意处置，所得收益不是上缴县国库后按程序规定返还。四是有随意减免现象。由于受农村条件的限制，有的执收人员在现场收取现金时随意给予缴款人一定数额的减免，没有履行一定的上报审批手续。五是财政所的征收主体作用没有得到很好的发挥。许多完全可以由财政所直接征收的非税收入项目，因为体制、人员、设备、经费等问题而没有组织实施。     2、票据使用欠规范

5、。一是电脑票据还未启用。《湖南省非税收入一般缴款书》分为电脑票和手工票两种形式，由于县级非税征管网络没有链接到乡镇，上级关于乡镇非税收入征管软件也还在开发之中，所以使用电脑票据还不具备条件。与电脑票据相比，手工票据给“以票管收”带来一定难度。这种状况已严重制约着非税收入的现代信息化管理要求。二是供票渠道没有严格统一。有的站办所既有县级主管部门发给的票据，又在财政所领购票据，不利于管理，容易引起混乱。三是票据填开不规范。通过查阅票据存根，发现部分票据填写不太规范，有的无交款单位、无收款单位，有的无收款人，部分“收费性质”不明、无收费项目标准等。

6、四是票据串用情况时有发生。表现在：用《行政事业单位往来结算收据》收取补助收入、服务费、罚款、租赁费、房租、拍卖款、资产处置款、合同鉴定费、社会抚养费、终止妊娠保证金、拨款、卫生费、规划服务费等。《行政事业单位往来收据》与《湖南省非税收入专用收据》、《湖南省非税收入一般缴款书》相互串用、非税票据与应税票据相互串用、财政票据代替税务发票等等。     3、资金管理欠到位。一是票款结算管理不规范。有的站办所票款分开，结算不同步。少数乡镇票据专管员就票管票，只管发放、回收，不监督收款内容，不管款项去向，导致大量资金专储不到位，极个别甚至不入帐。二是专

7、户储存不及时。依法实行现场现金收取的单位不能完全地执行48小时内缴入银行的制度。主要是受农村交通条件、地域分布限制。三是没有设立“非税收入汇缴结算户”，不利于非税收入的核算管理。多数人认为一旦设立会增加工作量，增加岗位。四是乡镇政府对本级非税资金的调控乏力。属县主管的部门，其资金直接与县主管局结算，乡镇无法调控。属乡镇主管的，则属于群众反响强烈的学校收费、计生服务性收费，这些部门本身经费就紧张，乡镇也无计可施。资金的拨付完全与其收入额度挂钩。     4、监督机制欠健全。乡镇财政所仅设一名票据专管员，没有设立非税收入核算员，财政所监督职能大打

8、折扣。县非税局因为乡镇线长面广，也会出现鞭长莫及的情况，每年对乡镇的检查一般不会超过两次。上级农民负担监督管理部门只是对教育收费等项目进行重点监督，其他项目无人投诉