《邵阳发展大家谈》doc版

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1、关于邵阳地区小城镇建设的一点思考-----“邵阳发展大家谈”调研报告作者:1.小城镇建设的概念小城镇建设是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。小城镇建设可从微观和宏观两个方面进行研究。1.1.微观建设指小城镇的各种社会要素的创立、兴建、组合和发展工作。大体上可归纳为物质文明方面的建设与精神文明方面的建设。物质文明方面的建设主要包括经济建设、生态建设和市（镇）政设施建设等内容。经济建设涉及工业、交通运输业、建筑业、商业和服务业的建设，以及与小城镇居民生活直接相关的农、林、牧、副、渔等行

2、业的建设。精神文明方面的建设主要包括思想建设和文化建设两个方面。1.2.宏观建设指一定区域内小城镇体系的建立、改造和发展工作。它侧重于解决一定区域内小城镇的密度、规模、功能和空间布局的问题，以及小城镇建设的发展速度和具体的方法、步骤等问题。一般地说，每一个区域内的小城镇，要尽可能做到密度适当、规模合理、功能互补、布局均衡。小城镇建设要求从本地区、本城镇的实际情况及它在整个社会结构中的客观地位出发，做好总体规划。制定小城镇建设规划，要兼顾经济、社会、生态三大效益。规划的内容要全面，既要突出经济建设的重点，又要配合做好教育、科学

3、、文化、人口、劳动力、社会保障、生态环境、市（镇）政设施等方面的建设规划。1.3.新农村背景下的小城镇建设小城镇的发展，在一定程度上直接决定着中国经济进一步高速发展的可持续性。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。在当代中国，“三农”问题解决不了，我们就不能实现小康社会的目标，更不能实现全国的现代化。从这个意义上讲，解决“三农”问题的根本出路在城镇化。小城镇建设与社会主义新农村建设，两者相互补充、相互依赖，同时，又共处于挑战严峻、机遇难得的历史条件下，都是决定中国经济进一步健康、快速发展的大问题。2.小城

4、镇建设的意义和功能2.1.带动经济产业化发展，促进产业优化调整小城镇的发展对于经济产业化发展有很大的意义。首先小城镇的发展可以促进农业产业化。农业产业化以农业增收、农业增效为目标，以市场为导向，以合理的利益分配为纽带，打造诸如专业合作社，农业适度规模经营。其次，小城镇发展可以在原有乡镇企业发展基础上，培育出大量上下游产业，不断吸引周边相关配套产业的集聚，还可以利用各种优势，吸纳外部资本进入，形成一大批具有小城镇特色的产业品牌。立足于因地制宜，发展二三产业，这样又可以吸收农村剩余劳动力，缓解人地矛盾。2.2.缩小城乡差距，提高

5、社会保障能力，促进农村市场的消费小城镇拥有集中便利的医疗、文化教育、科技等各方面的基础设施，交通也更为方便，信息业会更加畅通，这样就可以促进农村科技的普及，以及农村人力资源素质的提高。农村迁居到小城镇居住和进入二三产业就业，收入会有一定程度的提高。小城镇的生活方式也会改变居民的消费方式，从而促进第二三产业的良好发展。2.3.促进农村劳动力当地就业，解除外出务工之忧农民进镇门槛、就业风险和生活成本较低，小城镇已经成为我国目前吸纳农村富余劳动力的有效途径和重要载体。3.邵阳地区小城镇建设的问题和对策3.1.邵阳地区小城镇建设出现

6、的问题3.1.1.小城镇建设的目的“功利性”强回看全国十多年来的小城镇建设发展过程，不难发现被深深地烙上了土地财政的“烙印”。1994年实行分税制，中央和地方税收分离，原本列入地方财政收入的特产税、统筹款、农业税相继取消，乡镇财政财源枯竭，不仅无力实施基础设施共建设等民心工程，就是维持本级政府正常运转都十分艰难。为了摆脱财政困境，乡镇不约而同瞄上了小城镇建设这块蛋糕，并试点实施小城镇建设。建设开发区目的主要着眼于抓收入弥补财政公用经费。早期的土地开发市场不是经济热点，土地出让价格不高，在开发模式、运作过程中均有重大缺限，出让

7、时机的选择也不恰当，管理成本较高，乡镇财政从城镇开发中获取实际纯收入也不是很多，多数乡镇小城镇开发略有盈余，部分乡镇小城镇建设还出现亏损。3.1.2．小城镇建设普遍缺乏长远规划乡镇组织在区位优势比较突出，基础设施已有一定基础的区域征地，作简单处理后即向社会出让。这种运作模式有其优点，主要是投资少、见效快，在短时期内能给乡镇财政带来巨额收入，极易为乡镇接受。邵阳地区大部分乡镇就选择了这种建设模式。乡镇无视规划规律原因复杂，主要有：规划意识不强；财力不足；法律依据不足。违背规划规律办事必然要承担后果，至少在以下几个方面付出沉痛的

8、代价：土地利用率低、形成很多的废地、城镇功能紊乱、浪费大、提前出现“城市病”等。新时期城镇建设不得不品尝无规操作酿成的苦酒。3.1.3.产业辐射效应难以形成一是传统产业日渐衰微。邵阳地区各县市区原有一些特色产业，但因资金、技术开发、宣传等因素的限制，产业难以壮大发展，不能形成辐射效应；二是