关于##高新区推进产城融合发展的思考

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1、关于###高新区推进产城融合发展的思考当前，产城融合已从理论走入实践，并已作为###高新区推进园区建设的重要发展战略。为此，分析###高新区产城融合发展现状，探寻园区产城融合发展的实施路径，对建成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的现代产业新城具有重要的现实意义。一、###高新区产城融合发展的困惑由于历史原因，###高新区偏重于发展工业经济，忽视了服务配套及品质环境的同步实施，造成当前园区产城融合发展的诸多问题。问题一：区域功能单一。园区为了加快产业集聚，主要精力都集中在生产制造业发展的工作上，而对园区城市服务功能的布局关注较少。从园区空间布局现状看，除了安置小区、少量

2、的公建配套及原有集镇外，大部分为生产性空间，导致园区成为典型的工业集中区。由于城市服务功能不足，园区功能趋向单一化，产业人口难以就地安家落户，园区持续发展受到制约。问题二：职住分离明显。###高新区南区经过10多年的快速发展，大批企业陆续在此投资兴业，为园区创造了大量的就业机会，吸引了各式人才在此工作。而位于###中心城区的湖塘组团（含高新区北区），是近10年来###区着力打造的新城区，居住环境优美，生活配套完善，对园区的产业人口产生巨大的吸引力。因此，大量的人口虽在园区工作，但是居住却选择在湖塘组团，职住分离明显，由此造成上下班时，区内主要道路“钟摆式”的交通压力日益增大

3、，给就业者增加了诸多不便。问题三：产业结构偏重。园区作为###先进制造业的集聚区，生产制造业的发展得到高度重视，二产比重在整个园区产业结构中占比约73%，而以创新研发为核心竞争力的生产性服务业没有得到充分发展，对于吸引人口、集聚人气起到关键性作用的生活性服务业也没有得到积极推进，导致目前园区产业结构明显偏重，不利于园区持续健康发展和综合竞争力的提升。问题四：环境品质欠优。在发展过程中，园区往往着眼于具体项目的建设，忽视了公共空间环境的营造，使得园区物质空间较冷漠，缺少环境宜人、赏心悦目、供人驻足的公共空间。比较明显的是园区形态主要为工业厂房，生产氛围较重，沿城市道路绿化较为

4、稠密，缺少人行步道和环境小品，加上道路两侧的围墙，使空间较为封闭。河道水系建设也大多千篇一律，缺少特色。目前，园区范围内，除滆湖公园外，尚无其他公园式的开放空间，但滆湖公园距离居住区较远，对居民服务有限。问题五：社会事业滞后。社会事业的发展水平事关园区居民的幸福指数，同时也是社会文明程度的重要体现。目前，园区事业发展明显滞后于经济发展，主要体现在对转移人口的户口、住房、教育、医疗、培训、社会保障等方面缺乏积极的政策响应，在目前情况下，要留住外来就业人口，特别是高层次人才，解决园区人口低质化问题，几乎不太现实。二、###高新区产城融合发展的对策（一）加强规划编研工作。“规划是

5、龙头”，做好园区城市规划和产业发展编研，是推进园区产城融合发展的第一步。一直以来，相关规划编研工作未引起重视，除法定的城市总规及控规外，其他有关园区城镇和产业发展的专项规划涉及很少，成果质量也有待提高。鉴于此，建议专门制定规划编研管理办法，切实提高各项规划编研成果的质量和管理使用水平，让园区的各项规划形成科学体系，切实达到指导园区产城融合发展的目的。针对园区发展相关规划编研偏少且不成体系的局面，建议园区每年制订年度规划编研任务，分配至各板块、各部门，并落实编研经费，保质保量完成。结合产城融合发展需要解决的问题，当前重点要加强高新区总体规划修编、前黄镇总体规划修编、高新区“十

6、三五”产业发展规划实施方案、高新区“十三五”社会事业发展实施方案、高新区公共服务设施专项发展规划、前黄现代农业生态旅游休闲区规划、高新区工业企业评价体系、高新区工业用地更新机制、高新区城市管理机制研究等。（二）完善园区功能配套。针对园区功能单一、职住分离的矛盾，建议依据园区公共服务设施专项规划，有重点、分步骤地完善和增强园区的城市服务配套功能。一是重点打造南夏墅城市副中心。提升南夏墅作为园区中心的生活服务功能，科学规划选址建设高新区职工服务中心、市民主题公园、商业综合体等，同时，充分整合利用集镇区原有基础设施和生活服务设施，改造和提升其城市功能，营造崭新的商业环境，使其焕发

7、生机，快速吸引人气，增强集镇中心的吸引力，形成具有园区特色的集镇空间。二是优化园区路网结构。进一步加大园区路网密度，增加生活性道路，布设慢行通道，优化沿路两侧绿地环境，营造人性化的积极空间；进一步打通园区与周边城镇的交通路网，增加交通联系的便捷性；积极推进园区公共交通微循环建设，缩短通勤时间，提高园区效率；优化现有及规划中的铁路、公路客运站等空间联系，提升通达便利性。三是打造外来人口品质社区。建议依托南夏墅镇区，临近市民主题公园打造外来人口品质社区，提升居住环境品质，吸引各类外来人员居住生活。四是优化公共服务设施的