构建党管安全工作新格局

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1、构建党管安全工作新格局山东省委推动“安全生产责任落实年”（中央财经大学危机管理学院董传仪）近受《中国安全生产报》驻山东记者刘飞同志之约，学习解读山东省委《关于进一步加强安全生产工作的意见》（以下简称《意见》），确有“春风催渡玉门关”之感。一、《意见》的“亮点”是突出强调党委对安全生产的领导目前我国正处于工业化、城镇化、市场化快速发展的阶段，各种传统、非传统的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件异发；党和国家在逐步加大加快行政改革力度的过程中，各类机制性、结构性的社会风险、矛盾交织并存，时常衍化为非常规性的恶性事件，对人民生命

2、财产的安全造成极大的损害，对可持续发展的经济环境造成巨大的破坏，各级地方政府对突发事件进行预测预警预控预报、风险管理关口前移的难度在增加，应急救援、灾后重建、总结评估的压力在增大。针对依然严峻的安全生产形势，中央经济工作会议提出2009年开展我国“质量和安全年”活动。山东省是经济发展较快的省份，该省矿山、危险化学品、建筑施工、道路运输等高危行业企业多，监管任务重；为促内需保增长调结构，积极应对和突破美国金融危机带来的经济困境，正在实施和推进“四纵四横”基础交通战略，安全生产责任重如泰山。在该省政府已经确定2009年为“安全生产责任落实

3、年”的基础上，为加强党对安全生产工作的领导，形成党政齐抓共管安全工作的新格局，2008年10月11日，山东省委、省政府联合下发《意见》，明确、果断、突出地提出：“建立健全党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。据了解，这是国内第一个以省委、省政府联合出台的加强安全生产工作的文件。此举得到了国家安全生产监督管理总局的肯定，引起各级党委政府和安全生产领域专家学者的关注。在2009年全国安全生产工作会议上，国家安监总局局长骆琳在工作报告中专门指出：“山东等省市安监机构积极推动建立“党委领导、政府监管、部门协同、

4、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，探索加强党委、政府对安全生产工作领导的有效途径。”一、《意见》的要旨在于落实科学发展观我们党始终把保障人民群众的根本利益放在首位。而安全生产是保障人民群众根本利益的前提。总书记胡锦涛同志在党的十七大报告中就强调指出：“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体布局，这是我们对科学发展观认识的深化。”建立健全党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督的安全生产工作格局，其首要和关键之处是党委领导。如何实现党管安全？其要旨是体现或统一在“以科学发展观理念统领安全生产”基础之上的

5、。“党管安全”的第一步是科学发展理念深入人心。科学发展观第一要义是发展，这里的发展是全面、协调、可持续的发展，这就要求我们把经济社会发展建立在安全保障水平不断提高的基础上，而不是只强调经济增长，不顾安全甚至以破坏环境资源、忽视群众生命安全和健康为代价。科学发展观的核心是以人为本，要把人民群众的安全和切身利益放在首位。各级管理者必须扭转经济发展仅“以快为好、以大为好”的理念，把做好安全生产工作，确保一方平安，作为衡量是否“好、快”的重要标志，切实把安全发展理念落实到各项工作中，贯穿于经济社会发展的全过程。只有党委真正重视了，安全生产才可

6、能落到实处。发挥党的“核心”领导优势，履行教育责任，创建安全文化。《意见》针对科学发展观、安全生产宣传教育专门做出阐述：把加强安全生产宣传教育工作纳入党的宣传思想工作和社会主义精神文明建设的总体布局，统一部署，协调推进。新闻单位要坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和各级加强安全生产的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验。建立突发事故灾难新闻发布机制，第一时间发布权威信息。加强安全文化建设，提高广大职工安全意识，把安全生产教育培训作为一项治本措施来抓。各负有安全监管职责的部门要加强本系统安全监管执法队伍

7、思想作风建设，强化教育，履行好各项监管执法职责，做到从严执法、公正执法、廉洁执法。三、《意见》有益于促进安全生产管理体制的强化和创新在中央政治局常委第30次集体学习活动中，总书记胡锦涛同志强调指出：发展经济不能以牺牲自然生态环境为代价，更不能以牺牲生命财产为代价。搞好安全生产，关键在领导”。党管组织、干部、党管宣传和意识形态建设、党抓经济的体制，是我们社会主义国家核心体制的重要体现和经济持续发展的重要保障。党管安全，为安全生产体制的改革创新、监督管理提供了可靠的组织保障。我国突发事件应急管理体系的核心内容是“一案三制”（即应急预案、应

8、急管理体制、机制和法制）。经过几年的努力，包括应急管理体制建设在内的突发事件应急管理体系取得明显进展。我国应急管理体制，实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主。组织体系包括领导机构、办事机构、工作机构、