县人大调研报告——创新监督方式方法提高人大监督实效

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1、县人大调研报告——创新监督方式方法提高人大监督实效用好监督权是《监督法》赋予县级以上人大常委会的一项基本职责。而监督要突破由程序性监督向实质性监督的转变，必须在创新监督方式、监督机制上下功夫，按照监督法的要求，把追求监督效果作为最高目标，以增强监督实效为重点，使人大常委会的监督工作朝着依法、严谨、规范而又富有特色的方向不断推进。一、增强监督实效要用好法律赋予的监督方式。《监督法》规定了人大常委会对“一府两院”的监督方式有听取和审议“一府两院”的专项工作报告，审查和批准预算、决算、听取和审议国民经济和社会发展计划报告、审计报告，法律法规实施情况的

2、检查，规范性文件的备案审查，询问和质询，特定问题调查，撤职案的审议和决定等。就这些监督方式而言，最多最常用的是前几种，后几种一般较少使用。要创新监督方式必须把基本的监督手段用好用够用活，不断拓宽外延和内涵，延伸监督触角，拓展监督领域，实现人大监督工作新的突破。二、增强监督实效要科学选准选好监督议题。选择什么议题、什么内容、从那个领域入手是开展监督的前提。地方人大常委会对“一府两院”的工作监督和法律监督，从依法行政到公正司法，从决定到实施，内容宽泛。如果议题过多、泛泛监督，监督实效必然不张。因此，议题选择应在广泛征求意见的基础上，不求面面俱到，应

3、“少”而“精”，“精”而“准”，突出重点难点，指向问题要害，指向问题症结，通过有效监督，一方面达到破解问题的目的，一方面促进“一府两院”的工作。这就要围绕县委的重大决策部署和全县的大局、大事、中心工作确定议题，做到与党委合拍，与政府合力，将党的决策部署转变为人民的意志。就要围绕民生问题，始终把顺应人民意愿，体现和实现人民群众的利益和要求作为人大监督的出发点，根据社会和群众提出的带普遍性的问题以及社会高度关注、反映强烈的问题，将其列入议题。就要把宪法以及与人民群众和社会关联密切的法律法规列为监督议题，扭住法律法规的贯彻实施，解决有法不依、有法难依

4、、执法不严、违法不究的问题。三、增强监督实效要在创新监督举措上下功夫。人大监督工作要出效果，就要围绕监督实效这个目标，积极在创新监督举措上做文章、下功夫。在监督理念上要突破监督与支持并重、支持多于监督向监督与支持并重、突出监督转变。在监督程序上要前移监督关口，变事后监督为事前、事中、事后全程性监督，如重大项目，未落地前的评估、立项、论证阶段就介入进去，该报告的报告，该过问的过问，使监督工作从外到内，从前到后全覆盖，赢得广大人民群众的支持。在监督方式上，要敢于并审慎运用法律赋予的询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段，以及对“一府两院”专项工作报

5、告、审议意见贯彻落实情况报告实行满意度票决，对人大及其常委会任命的干部进行信任投票等，不断创新监督的方式方法，清除监督盲区，提高综合监督实效。同时，到位不越位，主动不代替，既监督又支持，寓支持于监督之中，既依法监督又敢于监督，尤其对不利于改革发展稳定大局、有损广大人民群众切身利益、有碍可持续发展、破坏资源环境的行为和问题，敢于“碰硬”“较真”说“不”，不达目的不罢休。四、增强监督实效要在调查研究上再深入。做好调查研究和视察调研对提高常委会审议质量、增强监督实效非常重要。首先要围绕议题组织好调研，掌握全面情况，探究较深层次的问题，提出解决思路和意

6、见。调研要深入，不走马观花、坐在车上跑、沿着大路跑、看典型、听介绍、等汇报，这样掌握的情况不全面。应直奔主题，到村入户、田间地块，了解情况，听取多方面意见，切实掌握第一手资料，最重要的是要能够发现问题和矛盾，审议时才能说之有据、言之有理、解之有法，形成的材料才能一针见血、有份量、有见地，监督才能有的放矢、出成果、出成绩。五、增强监督实效要在督促落实上出实招。人大及人大常委会所形成的案文（包括决议、决定、审议意见以及视察报告、调研报告、通报等）涉及的问题和建议能否得到“一府两院”很好的贯彻落实，是监督能否出实效的关键。首先形成的案文质量要高，有利

7、于一府两院贯彻落实，符合法律法规，符合实际，有操作性，有理、有法、有据。比如做出的审议意见应短小精悍，不面面俱到，立足于“一府两院”能解决之事，少说空话、套话。其次要跟踪督办，对人大常委会转交的审议意见、视察报告等需办理的事项，归口各委室的，应加强归口督办，在规定期限内就落实情况进行报告。再次是对办理不及时、不认真、无实效的部门和单位，视情进行问责、问效，以促进交办事项的贯彻落实。