促进浙江民间资本参与城市公用事业供给的政策工具研究精选

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1、浙江工商大学硕士学位论文促进浙江民间资本参与城市公用事业供给的政策工具研究姓名：范宇欣申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：王春福201112 政策工具是政府为实现一定的目标而采取的手段、技术或途径，可划分为强制型工具、激励型工具和自愿型工具三种类型。我国在促进公用事业市场化、引进民间资本参与公用事业供给的过程中，从以强制型政策工具为主到引入激励型工具再到混合运用三种工具的使用，政策工具经历了三个阶段的变迁。浙江省作为经济发展较快的省 促进浙江民间资本参‘�鞘泄�檬乱倒└�恼�逿具研究 ����疭����������

2、�������，�������琣������������������������ 促进浙江民问资本参‘�鞘泄�檬乱倒└�恼�逿具研究����甆����琣��������������������������������猤��������������������������琺����������������琣��������������篜������������ 资本、私营经济、集体经济、个体经济、联营经济等其他经济类型的投资。�年的改革开放，使中国经济得到了迅猛的发展，在民间也积累了超过上万亿的资本，尤其是在广东、浙江、江

3、苏、山东等沿海经济地区。这些民间资本本应该在发展中展示出巨大的经济实力和强大的竞争优势，然而由于我国目前经济环境不够成熟、投资渠道有限，使逐利的民间游资无法在市场中找到合适的利润通道。示了国家对民营企业放开投资领域方面更加强烈的愿望。在新旧�条放丌的领域中，均包括了城市公用事业这一项。城市公用事业包括城市供水、供热、供气、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等方面，是现代社会赖以生存和发展的基础，是关系国民生计的一项重大事业。在我国，城市公用事业一直被视为自然垄断的福利性产品，长期以来采取政府投资运营的单一供给方式。然

4、而，随着 要的。对于这一理论，我国目前尚处于引进分析框架的阶段，被初步应用于财政金融、环境保护、就业和社会保障等领域。将政策工具理论引入到公用事业治理的领域，能够使该领域的相关宏观目标落实到具体的操作和政策执行层面，从而提高政策工具理论对现实问题的指导作用。同时在分析过程中加入不同的经济发展和制度差异对政策工具选择影响的考察，为我们深入剖析政策工具理论提供素材，使该理论在不断的实践过程中得到丰富和发展，促进相关理论研究的全面化和系统化。 ������，简称��。目前，这种公私伙伴关系已经在 德国也是一个在公私伙伴关系方面

5、有着独特特点的国家，卡特琳·费希尔等私合作的研究都是围绕项目风险管理展开的。美国学者拉维·拉玛默娓等人从政� 国内关于城市公用事业民营化的研究主要集中在以下几个方面：经济体制改革的深化，近年来我国在公用事业民营化改革方面也进行了积极的探索，取得了一定的进展。但与此同时，当前我国城市公用事业民营化改革的过程和效果都还存在很多不尽如人意的地方∞。当前，我国面临着一个现实而又紧迫的问题，就是如何解决好公用事业民营化改革在实践中产生的来自法规与政策、价格、监管、竞争和信用方面的问题圆。法律框架是目前公用事业民营化改革进程中问题的

6、主要根源，主要表现为缺少全第二，加强和完善立法，坚持依法规范。首先，从制定和完善各行业的法律法规入手，在以保护消费者利益为根本指导思想的前提下，对不适宜的法律进行修改，并且加快制定《电信法》和《水法》等法律，而且在相关的法律中应当体现行政规制机构的设置、责权划分等；其次，以满足公民对公共产品和服务以及我国城市化进程的需要为目标，尽快制定在城市城市供热管理、园林绿化管理、燃气管理等方面的条例和行政法规；再次，应出台一部民营化法规，从民间资本能够投资的领域、进入程序、权益保护等方面做出详细的规定，并以此为依据制定针对民营化改

7、革各个领域的法律规范，协调和解决各不同领域的民营化改革中出现的问题㈣。第二，建立健全公平合理的竞争机制。公用事业民营化改革取得成功的关键 第四，强化政府监管职能。我国政府对于公用事业的监管活动，应当以建设法治政府为最本质的要求，在政府、市场和社会之间建立一个和谐、互动的良性关系。主要从以下四个方面进行监管：首先政府的监管要面向市场，将创造一个良好的市场环境和构建有序的市场竞争秩序作为政府监管行为的基点；其次政府要注意防范监管风险的发生，使市场效应在公用事业市场化中发挥最大化的效用，积极培育和促进公用事业市场的发展；再次政

8、府的监管应该以满足社会公众的需要为导向，提高政府在公共产品和公共服务上的的供给能力，增强对社会公众需求的回应能力；最后政府要树立顾客意识和服务意识，建立健全政府各项工作机制锄。 第二，较多的研究是从某一现象或某些数据入手，依据一些现有理论进行分析，然后得出结论；缺少对现实案例的深入调研、分析与比较，缺乏对公用事业民营