我国大陆地区促进民间资本参与公共建设的有效制度供给概述

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1、我国大陆地区促进民间资本参与公共建设的有效制度供给概述----技术经济学论文-->1引言1.1研究背景公共建设对于提升人民生活品质，加速社会经济发展的作用至关重要。随着公共建设投资规模日渐庞大，作为主要投资的政府财政明显捉襟见肘，财政短缺问题日益严重。然而，改革开放以来我国民间资本投资发展迅速，其资本存量已十分可观，大量资金却没有得到有效利用，亟待寻找投资出路。民间资本参与公共建设不仅可以提升政府公共服务的水平，加速社会经济的发展，同时也可以解决政府财政短缺的问题，因而成为潜力巨大的公共建设投资主体。为引导民间资本投资公共建设，我国大

2、陆地区政府积极制定相关政策，以缓解财政压力，提升公共事业效率。例如，国务院于2005年和2010年先后出台的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《国务院关于鼓励和引导民间资本健康发展的若干意见》（即旧、新36条)，是指导和推动民营投资的纲领性文件，也是大陆地区政府促参政策晚近最好的说明。相比于旧36条，新36条在鼓励、支持民间资本进入公共事业的政策引导上准入范围更加细化、投资方式更加具体、操作措施也更加明确。但作为政府行政部门的文件，新旧36条及其实施细则在解决民间资本进入公共建设领域的障碍方面仍存在无法从根本

3、上解决的观念性、体制性、法律性障碍和冲突问题，尽管政府又于2013年11月十八届三中全会颁布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称“全面深化改革决定60条”）对国家各层面制度的深化改革做出指导要求，且在某些领域已略见成效；但由于实施时间较短，其对促参发展的推动作用是否明显，尚需时间进一步证实。总体来看，与反复强调的政策宣示相比，民间资本投资公共建设的热情并不高涨，我国大陆地区促参效果并不理想，政府促参意愿与实际效果矛盾突出。而放眼我国台湾地区，促进民间参与公共建设(PrivateParticipationinInfra

4、structure，PPI)始于台湾高铁项目，距今已有二十多年。………….1.2研究目的及意义近年来，从中央到地方局高度重视民间投资发展，“旧36条”“新36条”“42项实施细则”以及各地引导民间资本投资健康发展的政策措施密集出台，释放出强烈的政策信号。同时，随着政府职能扩张和社会保障支出的增加，政府财政困难日益严重，仅仅依靠政府投资提供公共建设或服务显然己经不能满足社会经济发展的需要。那么，促进资本存量丰富的民间资本参与公共建设，不仅可以充分激发民间资本的活力，还可以有效解决政府财政困难，为社会提供更多高品质的公共建设或服务。然而，

5、尽管国家鼓励民间资本投资的态度己十分明确，相关部门也一再表态欢迎民间资本的加入，但是市场的反应并不积极，民间资本参与公共建设的热情并不高涨，而导致这一现象的原因绝非是社会资金短缺的问题。我国大陆地区政府促参意愿与政策实施效果的矛盾突出，其中的问题值得我们深思。论文研宄的目的是从制度经济学的视角出发，运用制度供给理论，通过对我国大陆民间资本进入公共建设领域的政策、法律等制度问题进行系统梳理，挖掘大陆地区民间资本参与公共建设效果不彰的的制度障碍和深层次原因。通过借鉴台湾地区促参制度建设经验，从弥补制度供给不足角度，为完善大陆地区促参有效制

6、度供给提供政策建议，以期助推大陆促参事业的发展。…………2制度供给与促进民间资本参与公共建设的关系2.1民间资本与公共建设的特征关于民间资本的概念，目前学术界主要有两种观点。第一种观点将资本分为民间资本和国家资本，其划分依据是资本是否直接具有生产能力。民间资本是自然人和非国有法人进行投资后形成的资本，与之相对应的就是国家资本。从内容上说，民间资本包括民营企业所拥有的并用以投资的那部分资本及居民存款、市场游资、非国有经济的资产等。第二种观点认为民间资本是指除了政府资本以外的所有资本，不包括国外资本。政府资本是由财政预算内资本和政策性银行

7、纳入国家投资计划的信贷资本组成，不以盈利为第一目的。而民间资本则追求利益最大化，包括私人民间资本和国有民间资本。后者包含国有企业资本和国有商业银行资本，由于也遵从利润最大化原则，国有民间资本己与政府资本有明显不同，故己成为民间资本的一部分。本论文中民间资本概念采取第二种观点的解释，认为民间资本是除了政府资本以外的所有资本，且不包括国外资本。民间资本都期望以最小的风险获得最大的收益。风险规避性使民间资本不可能投资于低收益高风险的公共建设项目，除非是经济效益好的公共建设项目，或者通过某种制度设计或改革将公共建设的风险降低或者提高其效益或者

8、两者皆有之。………..2.2制度供给相关理论制度具有丰富的内涵，诸多学者从多角度对此展幵研宄。西方学者的界定主要建立在个人主义基础上。比较典型的观点如诺斯认为制度是一系列被制定出来的规则、守法秩序和行为道德，它旨在约束个