粤东口岸管理体制研究——基于公共选择理论视角

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1、万方数据指导小组成员名单陈晓原教授唐亚林教授沈兰芳研究员黄河教授扶松茂讲师万方数据忖溉脉燮Y270螋3229，万方数据四、海关内部口岸综合管理体制和协调机制不顺畅⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．3l第四章粤东口岸管理体制存在问题的缘由——基于公共选择理论的分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯32第。’节政府和官员的“经济人”行为⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯32。、GDP考核刺激使得粤东地方政府迫切希望开放口岸⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯32二、地方政府和官员有内在激励机制积极对待口岸开放⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．33二、口岸查验部

2、门的“经济人”行为⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．34第二节利益集团的自我保护⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯34一、反对港口清理、主张口岸扩大开放的利益集团⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．34二、要求开展码头清理，反对口岸无序开放的利益集团⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．36第二节政府失灵⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一36一、信息不完全⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯37二、政府官员的动机⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯37三、难以

3、预期的私部门对政府讨‘划的反应，从而使政府行为的后果具有不确定性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．38第五章优化粤东口岸管理体制的对策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．。39第二』节囊4度规范⋯⋯o⋯。⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯39第二节领导体制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．40⋯、建立事权更为集中的国家级口岸管理机构⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．40二、建立口岸“大通关”管理模式⋯⋯⋯⋯

4、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．40三、建立大通关的口岸协调联络工作机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．41第三节运行机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯41。、加强口岸发展全局规划⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．41二、加强信息共享和披露机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．42三、正确处理好政府与市场的关系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．42四、完善科学决策的方法，提高决策效率⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．43五、加强监督，合理规避政府在

5、口岸管理中的逐利行为⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．44结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。。⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．!⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯!：。!⋯⋯⋯⋯⋯⋯．45参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯*⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．46附表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯囊、!⋯．．50粤东地区’‘类水运口岸简表(2011年12月)⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．50粤东地区二类水运口岸简表(20t1年12月)⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

6、．j512008-2010年汕头市主要港口外贸货物吞吐量⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．52致{身j‘⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯53万方数据中文摘要通过总结和分析我国口岸管理体制沿革、现状和问题，以及实地调查和文献研究，本文对粤东口岸管理体制进行考察，分析粤东口岸管理体制存在的问题，指出在一个经济地理区域形成多个口岸同时共同发展，多个地方政府和多个口岸管理部门之间缺乏有效协作，相互之间进行盲目攀比和重复建设；从粤东口岸管理体制现状来看

7、，现有的职能分散、对外不统一、反应速度慢的管理体制，已经不适应现代贸易便利化的要求。通过公共选择理论这一理论视角对粤东LI岸管理体制网境背后的政府行为进行分析。公共选择理论通过个人主义方法论、理性“经济人”的人性假设和经济学的交换模式去分析政治决策过程，认为政府和市场一样，本身也存在着难以克服的弱点和缺陷，也有可能失灵。而粤东口岸管理体制的困境，折射出粤东口岸管理中缺乏长期规划的理性的管理办法，个体的理性选择行为导致集体的非理性结果。政府干预不仅未能弥补市场机制的缺陷，甚至会使社会资源的配置更无效率。政府干

8、预和企业的寻租行为会导致大量的“低技术重复开发”，甚至出现了“劣币驱逐良币”的现象。本文的核心观点是，粤东口岸管理体制改革需要正确看待政府经济人这一角色，从制度规范、领导体制和运行机制三个层面，通过完善法规法规设计、改革通关模式、加强信息披露、防止政府不当干预经济、完善科学决策等方法，合理规避政府在口岸管理中的逐利行为，从而推动粤东口岸管理体制健康有序发展。关键词：粤东口岸管理体制公共选择理论中图分类号：C93万