我国行政纠纷解决机制中adr的适用研究

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2、、非对抗性为主要特征的替代性纠纷解决机制，其产生的出发点为通过当事人之间平等沟通协商来平和地解决纠纷，同时克服诉讼带来的一些诸如对抗性强、成本过高等缺陷。其产生于民事领域并得到了广泛的认同和运用。随着发展，ADR已从民事领域蔓延到了行政领域，并在其他国家和地区受到了极大的鼓励。然而在我国，由于存在公私法的严格区分、“公权力不可处分"等思想的影响，行政法领域在相当长的时期内并未正视ADR的存在和渗透。笔者认为，在当今社会，构建以诉讼为中心，以替代性纠纷解决方式为补充的多元化纠纷解决机制势在必行。在行政法领域，我们并不能对目前行政纠纷呈现的一些新特性以及现行行

3、政诉讼制度的固然缺陷视而不见，也不能否定ADR在行政领域内存在的可能与必然，更不能忽视我国在解决行政纠纷的实践中对于ADR的实际运用。放眼国际，相当多的国家和地区已经设立了相关的立法和机构来保障ADR的运行，并且实践证明，ADR在解决行政纠纷上也发挥了重大的作用。因此在行政纠纷解决的领域构建ADR机制，将会弥补行政诉讼的不足，为公民在寻求救济的过程中提供更多的选择。本文分为六个部分。其中第一部分为引言，阐述了论文的写作意义、研究现状及研究方法；第二部分着重介绍了ADR的基本理论，由此我们可以发现ADR的优势；第三部分则论述了在行政纠纷解决领域适用ADR的可

4、行性和必要性。不仅仅相关理论的新发展允许ADR进入行政领域，我国的传统文化也适宜这一“舶来品"的存在和发展。而我国的现实也迫切需要ADR来优化行政纠纷的解决机制；第四部分以比较的方法探寻了其他国家和地区的相关制度，以期给我国有所启示；第五部分站在我国的现有制度上，对我国行政纠纷解决中ADR的构建进行了完善或者设计，并且期待将ADR贯穿到整个行政过程中，从事后救济和事前预防两个方面来减少行政纠纷；最后一部分为结语。关键词：ADR行政纠纷行政复议行政信访和解调解AbstractByusingADR，whichisconsensual，flexibility,e

5、fficiencyandunconfrontational，disputesCanberesolvedpecefullythroughcommunicationandconsultationbetweentheparties．ItCanalsoovercomelotsofdefectsofthejudicialprocedure．ADRproducedinthefieldofcivillaw,andhasbeenacceptedandusedwidely．Withthedevelopment，ADRhasbeenspreadtotheareaofadmin

6、istrativelaw,andencouragedgreatlyinothercountriesandregions．However,ADRhasn’tbeenvaluedfortheadministrativelawinChinabecauseofsomethoughts，forexample，thestriadistinctionbetweenpublicandprivatelaw,‘publicpoweroftheadministrativeauthoritiescannotbedealt、斩th’etc．Intoday'ssociety,it’S

7、necessarytobuildapluralisticdisputesettlementmechanism，whichissupportedbythejudicialprocedureandsupplementedbyADR．Inthefieldofadministrativelaw，neithershouldweignoredthenewfeaturesofadministrativedisputesandthedefectsoftheexistingadministrativelitigation，norweneglecttheADRhasbeena

8、ppliedinpracticewhensomeadministr