少子化趋势下台湾国民小学学校经营规模调整评估(摘要)

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1、少子化趨勢下台灣國民小學學校經營規模調整評估（摘要）黃俊杰整理（讀後心得：投稿的文章總是喜歡小題大作，渲染的功力十足）摘要本文就「少子化趨勢」、「學校組織再造」論述觀點，對學校經營規模進行作檢視與調整評估。其次，陳述相關國民小學學校經營規模調整的作法與實證研究。再者，從「學校組織再造」、「創新學校經營」之觀點評估建構台灣國民小學學校經營規模，針對近年來學校經營規模亦或轉型進行探究，並結合近年來面臨廢校之創新學校經營，從各向度考量，於教育資源的有效運用與人口成長趨勢進行分析，擬從政策、理念、指標訂定、目前轉型發展新興學校作一檢視。最後，提出結論

2、與建議，俾供日後參考。關鍵字：少子化趨勢、學校經營規模、規模經濟、學校合併、最適當經營規模壹、少子化趨勢現況分析舒馬克（ErnstSchumacher）：「聰明的人解決問題，但真正的天才卻是避免問題：因為預防要比治療來得容易而且便宜。」順應出生率下降的及均等的教育資源分配、及校數調整，少子化趨勢下，各級學校將面臨學生來源不足、教育投資使用效益偏低所產生的教育資源浪費情形，應依據合適的經營規模觀點對於校數規模進行調整則為現階段須面臨的重要課題，因此針對於少子化趨勢當中實有必要對於台灣國民小學學校經營規模調整進行評估，進而提升學校資源的有效利用以

3、及教育品質之提升。以下，則針對於當今少子化趨勢之人口分析及影響探究之。一、少子化趨勢下人口分析台灣未來可能面臨人口零成長甚而是負成長的情況，面對出生人數的減少，國民教育階段勢必反應此一趨勢。（一）順應少子化趨勢就少子化現象而論，民國94年台灣地區出生人口數為205,854，出生率降為9.06％，與民國77年（龍年效應）出生數342,0316人，出生率為17.24％相比較，目前台灣出生率已大幅縮減（內政部，2006）。由於經濟壓力及社會變遷的轉變，女性生育期受到晚婚之趨勢而相對遞減，受到少子化趨勢衝擊，未來教育發展與資源的有效運用，實為教育發展

4、中重要課題。（二）均等的教育資源分配JohnRawls的「正義論」認為機會均等是不可能的，所以在機會平等之上還要加上他所謂的「差異原則」（differenceprinciple），也就是「某人如果有所得，處於不利地位的人也應有所得。」（引自林本炫，1999）受到都市化的影響，都會地區學生不斷增加，學校規模持續擴大；相對偏遠地區學生不斷流失，學校規模縮小，造成城鄉差距拉大，教育經費的投資形成浪費（陳賢舜，2000）。（三）因應少子化之學校經營規模調整教育部特於民國九十五年二月十四日對小型學校整併策略提出小型學校發展評估指標供縣市政府參考運用，俾

5、用於規劃整併計畫；當中小型學校發展評估指標教育部將其分為一般指標及特殊條件指標二類，一般指標指學校的一般性條件分為：學生數、學生數趨勢、社區結構、距公立學校、與鄰近學校間有無公共交通工具、校齡、整合後之學校是否需再增建教室及充實設備、小型學校大部分教室屋齡、原校區之用途、社區對學校之依賴度、其他，並針對不同分類進行評分。如評分愈低，即表示學校愈應考慮進行整合。特殊條件係指不宜整併之因素分為：該鄉鎮只有一所小學(100%)、原住民地區學校(100%)、到鄰近學校交通有重大安全顧慮(如經過土石流危域)(100%)，只要學校符合其中任何一項指標，即

6、表示學校不宜進行整合。因此掌握學齡人口變化趨勢，並依據合適之經營規模觀點對於學校調整進行評估，符合經濟效益、減少不必要的浪費，進而提昇教育品質。（國土重劃？）二、少子化趨勢之影響根據內政部戶政司（2006）針對少子化現象中，指出以下六點影響：（一）人口快速衰退：女嬰無法遞補上一代婦女人數，將導致人口負成長現象。（二）人口結構失衡：幼年減少，老年快速增加，人口年齡結構將呈現倒金字塔型。（三）學校資源閒置：中小學校面臨廢校問題，教職供需失衡，另高等教育過去10年大量補充相當可觀，未來將面臨招生不足的困境。（四）養老負擔沉重：人口日趨老化，老年人口

7、大幅成長，使得青壯年人口負擔加重。（五）多元文化教育的需求：台灣新移民子女入學人數逐年增加，隨之產生教養與輔導問題。（新移民是少子化的因素？？）（六）勞動力供給減少：青壯年人口比例逐年下降，導致勞動力供給不足，阻礙經濟發展。貳、學校經營規模理論與相關文獻探討日本文部省於一九八七年提出教育改革計劃，內含「過大規模學校之適正化」，計劃在一九九一年把超過三十班以上規模過大之學校全數縮減至三十班以下，且為了使這項計劃能夠持續進行，還將「過大規模學校解消學校用地取得費補助制度」延長到一九九六年（歷程及緩衝）。同時也由於學校經營規模的觀點在於兼顧學校運作

8、效能、學生表現、學校經營成本等因素而受到高度的重視。ㄧ、學校規模經濟之意涵與相關理論（一）規模經濟與不經濟探討學校辦學規模學校經營規模的概念主要是根據經濟學上規模經